사회복지역사박물관 연구위원회 심포지엄

사회복지, 역사, 그 체험의 場

일시 : 2009년 2월 10일(화) 12:30~16:30

장소 : 이화여대 이화-SK텔레콤관 이벤트홀(B1)

주최 :     한국사회복지협의회

주관 : 이화여자대학교 산학협력단

지원 :     서울시사회복지공동모금회

사회복지역사박물관 연구위원회 심포지엄

사회복지, 역사, 그 체험의 場

□ 일시 : 2009년 2월 10일 오후 12:30

□ 장소 : 이화-SK텔레콤관 이벤트홀(B1)

한국사회복지협의회

사회복지역사박물관 연구위원회 심포지엄 자료집

사회복지, 역사, 그 체험의 場

초청의 말씀

안녕하십니까? 매서운 날씨 속에서도 자연은 어느덧 봄을 준비하고 있습니다. 사회복지역사박물관 연구위원회는 2월 10일 <사회복지, 역사, 그 체험의 場>을 주제로 심포지엄을 개최합니다.

한국의 사회복지는 오랜 역사를 가지고 있음에도 불구하고 이에 관련된 자료 수집과 전시, 사회복지 관련 체험이 조화롭게 어우러질 수 있는 마땅한 공간이 없는 실정입니다.

한국사회복지의 정체성을 확립하고, 복지한국 건설에 기여할 수 있는 사회복지 역사박물관을 설립하는 것은 비단 사회복지계의 관심사만은 아닙니다. 이에 사회복지역사박물관 연구위원회는 박물관 건립의 타당성과 콘텐츠 개발, 박물관의 공간과 재원에 관한 심포지엄을 개최하고자 합니다.

사회복지역사박물관 설립의 공감대를 형성하고 한국 사회복지역사의 또 하나의 중요한 이정표가 세워질 수 있도록 많은 관심과 참여를 부탁드립니다.

2009년 2월

한국사회복지협의회 회장  김득린

이화여자대학교 사회복지전문대학원 원장 양옥경

심포지엄 일정

등록 및 개회식

○ 12:30~13:00	등 록
○ 13:00~13:30	개회식	사회 : 김수삼(한국사회복지협의회 정책개발부장)
	국민의례
	개회사	김득린(한국사회복지협의회 회장)
	환영사	김동수(서울시사회복지공동모금회 회장)
	축 사	박보희(전 이화여자대학교 사회복지학과 교수)
		조성철(한국사회복지사협회 회장)

경과보고

	사 회	최원규(전북대학교 행정복지학부 교수)
○ 13:30~13:50	경과보고	양옥경(이화여자대학교 사회복지전문대학원 원장)

주제발표

제 1 주제 사회복지역사박물관 : 타당성과 콘텐츠 개발
○ 13:50~14:20	발 표	이방원(사회복지역사박물관 연구위원회 연구원)
○ 14:20~14:40	토 론	이용교(광주대학교 사회복지학부 교수)
		송인석(한국사회복지사협회 정책교육국장)
○ 14:40~15:00	휴 식
제 2 주제 사회복지역사박물관 : 공간과 재원
○ 15:00~15:30	발 표	오세숙(사회복지역사박물관 연구위원회 연구원)
○ 15:30~15:50	토 론	박용오(한국사회복지협의회 복지자원운영실장)
		조익수(리드종합건축사 사무소 대표)
○ 15:50~16:30	종합토론
	사회	최일섭(성신여자대학교 심리복지학부 교수)

폐  회

사회복지역사박물관

연구위원회 심포지엄 자료집

- 차 례 -

개요 : 사회복지역사박물관 건립 타당성 연구 경과보고

보고자 : 양옥경(이화여자대학교 사회복지전문대학원 원장)

1

제1주제 사회복지역사박물관 : 타당성과 콘텐츠 개발

발표 : 이방원(사회복지역사박물관 연구위원회 연구원)	9

토론 : 이용교(광주대학교 사회복지학부 교수)	37

송인석(한국사회복지사협회 정책교육국장)	44

제2주제 사회복지역사박물관 : 공간과 재원

발표 : 오세숙(사회복지역사박물관 연구위원회 연구원)	49

토론 : 박용오(한국사회복지협의회 복지자원운영실장)	62

조익수(리드종합건축사 사무소 대표)	65

경과보고

사회복지역사박물관 건립 타당성 연구 경과보고

사회복지역사박물관 건립 타당성연구 경과보고

사회복지역사박물관 건립 타당성연구 경과보고

양옥경(이화여자대학교 사회복지전문대학원 원장)

Ⅰ. 아이디어의 발상

Ⅱ. 연구계획서 재작성의 계기

Ⅲ-1. 생각 시작부터 연구용역 발주까지

Ⅲ-2. 연구용역 발주부터 지금까지

Ⅳ. 연구내용

Ⅴ. 향후계획

사회복지, 역사, 그 체험의 場

사회복지역사박물관 : 타당성과 콘텐츠 개발

제 1 주제

사회복지역사박물관 : 타당성과 콘텐츠 개발

사회복지역사박물관 : 타당성과 콘텐츠 개발

발표 : 이방원(사회복지역사박물관 연구위원회 연구위원)

사회복지역사박물관 설립의 타당성

사회복지역사박물관 설립의 타당성

박물관은 ‘예술 ․ 역사 ․ 미술 ․ 과학 ․ 기술에 관한 모집품 및 식물원 ․ 동물원 ․ 수족관 등 문화적 가치가 있는 자료 ․ 표본 등을 각종 방법으로 보유하고 연구하여, 일반 대중의 오락과 교육을 위하여 공개 전시함을 목적으로 하며, 그것이 공공의 이익을 위해 기여하는 항구적 건물이다.’라고 박물관 헌장에 규정되어 있다. 이와 같이 현대의 박물관은 모으고 전시하는데 그치지 않고, 교육과 여가문화 활동까지 그 활동 범위가 넓어져 모든 방면에 미치는 영향력이 더욱 커졌다.

현 사회는 점점 ‘문화’가 산업의 내용이 되고, ‘인간’이 설계의 중심이 되어가고 있다. 21세기를 맞은 현대사회는 소득의 증대와 주5일 근무시대를 맞아 주말여가선용을 위한 문화생활의 일환으로, 개인 또는 가족단위로 각종 박물관과 예술 공연장을 찾고 있다. 따라서 21세기의 박물관은 유물중심의 수동전시에서 체험중심으로, 보존중심에서 교육중심으로, 계몽중심에서 에듀테인먼트로, 관리자 중심에서 관람객 중심으로 전문화되고 있으며, 한 나라의 시각문화를 대표하는 공공문화시설 및 서비스 기관으로 자리 잡고 있다.

21세기형 테마박물관으로서의 사회복지역사박물관은 사회복지계뿐 아니라 초 ․ 중 ․ 고등학생들의 학습의 장과 일반인들의 문화 활동의 장으로 이용될 수 있어 향후 그 활용 가치는 클 것이라 생각된다. 여러 차례의 연구포럼과 자문회의를 통하여 사회복지역사박물관 설립에 관해서는 사회복지 각계에서 모두 그 필요성을 인식하고 있고, 오히려 늦은 감이 있다는데 의견을 함께 하였다. 다음은 사회복지역사박물관을 설립해야 하는 필요성을 정리하였다.

1) 한국사회복지역사에 대한 연구를 체계적으로 진행할 역사문화기관이 필요하다.

한국의 사회복지는 유구한 역사적인 배경을 가지고 있으며 한국 사회 내에 ‘사회복지’가 생활 속에 녹아 있고, 현재 사회복지 관련 기관들이 성장을 거듭하고 있다. 인간사회생활의 중요한 영역인 사회복지(나눔과 도움 및 상부상조에 관한 개인적, 집단적 및 제도적 실천)의 역사적 변천과 현실을 정리 ․ 보존하며, 이를 대중에게 전시 ․ 교육하고, 전문연구자를 위한 연구 자료를 제공할 수 있는 기관이 있어야 한다.

사회복지역사박물관 : 타당성과 콘텐츠 개발

2) 한국의 사회복지 관련 역사사료관(아카이브)을 운영하여야 한다.

전통사회 복지와 관련된 사례들이 사료와 자료를 통해 알 수 있고, 현재까지 그 모습이 계승되고 있다(예, 계 ․ 두레 ․ 향약 ․ 각종 공공복지나 민간자선 등). 또한 근현대시기 서구 사회사업과의 조우 ․ 식민경험 ․ 해방과 전쟁 ․ 경제개발우선주의와 IMF경제위기 시기 등을 거치면서 다양하고 풍부한 내용의 사회복지 경험이 축적되어 왔다.

그럼에도 불구하고 일제 식민지 시기와 한국전쟁을 거치면서, 근대화 ․ 도시화 과정에서 귀중한 사료 ․ 유물 ․ 유적은 흩어지고 사라져갔다. 특히 현대 한국사회복지를 탄생시키고 성장시킨 사회복지계의 원로들의 생생한 증언과 그들이 소장하고 있는 소중한 자료와 유품조차 목록화하고 보존하지 못하고 있는 실정이다. 사회복지에 대한 필요성이 증대되는 있는 현재, 사회복지계의 무관심으로 소멸되어지거나 빛을 보지 못하고 있는 관련 무형 ․ 유형의 유산들을 지속적으로 발굴하고 체계적으로 역사를 찾아가는 작업이 절실히 필요하다.

이러한 작업을 통하여 전통과 현재를 잇는 한국사회복지만의 고유한 정통성을 확인하고, 정체성을 확립할 수 있을 것이다.

3) 지속적이고 전문적인 한국사회복지 역사 관련 서적 편찬이 필요하다.

한국사회복지 역사는 단편적이며 각 시대에 대한 내용도 간헐적으로 연구되어있으므로 교수자들도 한국사회복지사를 강의하는데 필요한 자료의 부족을 느끼고 있는 실정이다. 한국 사회복지역사에 대한 기존 연구성과를 목록화하고, 연구가 미흡한 시대와 주제에 대한 내용은 각계 전공자들의 도움을 받아 지속적으로 연구하고 관련 서적을 편찬할 수 있는 중추적 기관이 필요하다.

4) 사회복지 관련 체험관 운영과 교육프로그램 개발이 시급하다.

사회복지에 대한 중요성이 높아지고 있지만 현실적으로 일반인들에게는 아직도 사회복지가 피상적으로 알려져 있을 뿐이다. 일반인이 각 분야의 사회복지 관련 체험과 다양한 교육프로그램에 참여함으로써 사회복지에 대한 “이론과 실재”를 함께 경험할 수 있는 공간이 필요하다. 이러한 다양한 체험을 통해 사회복지에 대한 올바른 시민의식을 형성하고, 조화롭고 상생적인 미래 복지사회 또는 복지국가 비전을 함께 생각해볼 수 있는 공론의 장을 마련하는 것이 필요하다.

5) 공연문화를 통한 삶의 질을 높이고, 여가선용의 장소가 필요하다.

한국 사회복지역사박물관이 단지 역사자료관과 체험을 통한 교육프로그램을 실시하는 기관을 넘어, 일반인들이 사회복지 대상자와 함께 문화를 나눌 수 있는 공간이 필요하다. 이를 통해 일반인들은 사회복지와 사회복지 대상자에 대한 관심을 높일 수 있고, 사회복지 대상자들은 자신들에 대한 정체성을 키울 수 있는 의미 있는 공간이 될 것이다.

6) 사회복지사들의 권익증진을 도모하는 보다 많은 기관이 필요하다.

사회복지계에서는 이전부터 사회복지사의 권익증진을 위하여 활동해오고 있다. 더하여 사회복지박물관에서 그들의 행적을 수집 ․ 전시함으로써 사회복지사는 현 활동에 대한 사명감과 책임을 가지게 되고, 일반인들은 사회복지사에 대한 신뢰를 더욱 쌓을 수 있을 것이다. 그럼으로써 사회복지사들의 사회적 위상이 높아질 수 있다.

사회복지역사박물관의 형태

사회복지역사박물관의 형태는 박물관 필요성에서 나온 의견들을 종합하여 사회복지관련 아카이브와 전시관, 체험관과 교육관, 문화관을 포괄하는 형태로 정리해 볼 수 있다.

사회복지역사박물관의 모델로는 아카이브를 중심으로 하는 자료관으로서의 성격이 강한 ‘미네소타대학교의 사회복지역사 아카이브’와 전시와 체험의 성격이 강한 ‘송학민속체험관’이 있다. 이 두 모델의 발전적 결합을 추천할 만하다.

명칭	송학민속체험관	미네소타대학교 사회복지역사아카이브
성격	민간의 체험박물관	대학의 자료관(도서관)
주요자료	유물, 각종 하드웨어 중심	문서, 서류, 사진 AV자료
주이용층	일반대중	전문연구자
주요설비	전시실과 체험 위주	학예실 위주, 전시는 최소한
장단점	볼거리 풍부, 대중흡인력 강함 연구사료보다는 가시적인 하드웨어 중심, 전문연구자를 위한 배려는 아무래도 소홀	연구사료 풍부, 전문연구자 흡인력 강함 볼거리 빈약, 대중흡인력 약함

‘미네소타대학교의 사회복지역사 아카이브’는 주로 전문연구자를 대상으로 하는 학예실 위주의 기관으로서, 연구 사료를 풍부하게 소장하고 있으며 이로 인해 전문연구자 흡입력이 강한 것이 장점이다. 이러한 특성은 앞서 제시되었던 한국사회복지역사와 관련된 제반 자료수집과 이를 통한 연구의 집적을 도울 수 있는 모델이 될 수 있다.

‘송학민속박물관’의 경우 민간에 의하여 설립된 전시 ․ 체험중심의 박물관으로 유물이 풍부하여 대중이 많이 이용하고 있으며 전시와 체험이 함께 어우러질 수 있는 공간으로 볼거리가 풍부하다. 이러한 특성은 의미 있는 체험을 통한 대중 흡입력과 사회복지 인식의 함양이란 측면에서 모델이 될 수 있다.

나아가 이상의 형태에 문화관을 첨가하여 연극, 전시 등이 이루어질 수 있는 문화공간으로서의 역할과 지역 사회의 문화 활동 공간 제공 및 융화의 공간을 제공하고자 한다. 이 공간은 보다 적극적인 프로그램의 개발로 일반인과 사회복지대상자가 함께 어우러지고 소통하는 공간이 되기를 기대한다.

사회복지역사박물관의 명칭

여러 차례의 회의를 통하여 ‘사회복지역사박물관’이라는 공식명칭 외에 사람들에게 친숙하게 다가갈 수 있는 명칭, 쉽게 각인되는 명칭이 필요하다는 의견이 수합되었다.

예) 서울시립청소년직업체험센터-하자센터

사회복지역사박물관의 명칭은 차후 사업이 진행되면서 적절한 시기에 다양한 매체를 이용한 공모의 형식으로 정하고자 한다. 명칭을 공모함으로써 다양한 의견을 수렴하여 사회복지역사박물관을 잘 설명할 수 있는 명칭을 찾을 수 있고, 사회복지역사박물관에 대한 관심을 촉발하고 설립 취지에 대한 공감대를 형성할 수 있는 기회도 더불어 갖게 될 것이다.

사회복지역사박물관의 콘텐츠 개발

박물관의 가상공간과 그 역할

사회복지역사박물관 이용자가 한국사회복지의 과거 ․ 현재 ․ 미래를 경험함으로써 사회복지에 대한 이해를 높이고, 복지 한국에 대한 청사진을 논의할 수 있는 사회복지역사박물관의 가상공간을 제시하면 다음과 같다.

1) 과거관

사회복지의 역사를 드러내는 과거관은 고대로부터 비롯된 전통사회의 복지 관련 사료를 수집하고, 개항 이후 근대 한국 사회복지의 모습을 보여주는 기록 ․ 물품을 수집 ․ 전시한다. 또한 이렇게 수집된 자료를 목록화하고, 그에 대한 설명을 덧붙여 간행함으로써 사회복지역사 연구자에게 자료로 제공할 것이다. 박물관 자체에서도 여러 프로젝트를 시행하여 한국 사회복지역사를 정리해 나갈 것이다. 이러한 과거의 행적을 발굴하는 작업은 단지 과거의 모습을 재현하는데 그치는 것이 아니라 과거와 현재와의 관련성을 찾게 하며, 사회복지의 새로운 방향을 제시하는 근간을 마련할 것이다.

2) 현재관

현재관은 현 사회복지의 세계적 흐름과 한국 사회복지제도 및 사회복지사업의 방향과 현황을 중심으로 전시될 것이다. 현재관은 현재 운영되고 있는 사회복지에 대한 체험과 더불어 토론의 장으로 활용될 것이다. 사회복지역사박물관은 학생들에게 양질의 사회복지 체험을 제공할 수 있을 것이며, 학생들은 이를 통하여 더불어 사는 것에 대하여 생각할 수 있는 기회를 얻고, 소외된 자들에 대한 이해도 높일 수 있을 것이다.

체험활동으로 장애인 체험과 같은 일반적인 체험뿐 아니라 우리 역사에서 어려웠던 시기에 나타났던 주먹밥 먹기, 일제 토막민의 생활 등 삶 속에 녹아있던 복지를 직접 체험할 수 있는 공간이 될 것이다. 체험활동은 현장에서 활동하고 있는 사회복지사들의 아이디어와 교육학 전문가들의 방법론의 도움을 받아 프로그램을 개발할 계획이다.

3) 미래관

미래관은 앞으로의 한국사회복지가 나가야 할 방향에 대한 공론의 장으로서의 역할을 수행하는 공간이 될 것이다. 사회가 변화하면 새로운 소외계층이 형성되기 마련이다. 현재 한국사회에서 등장하는 다문화 가정, 새터민 등의 문제는 사회복지계의 새로운 분야로 대두되고 있다. 사회복지와 관련된 문제들이 자유롭게 논의되고, 그 논의된 내용을 실제 일정한 공간에서 표출해 볼 수 있는 장소로서의 역할을 담당하게 될 것이다.

미래 한국의 사회복지제도를 궁리 체험해봄으로써 사회복지에 대한 관심을 증대시키고, 정책적인 측면에서 한국사회복지의 제도와 사업을 제안해 보는 장으로 활용될 것이다.

콘텐츠 개발의 가능성 타진

현재 사회복지역사박물관 포럼연구원들은 각각 연구해온 전공시기 ․ 전공분야 ․ 관심과 연계하여 근대(개항-일제시대) 사회사업 정책 ․ 불교계 사회복지사업 ․ 천주교계 사회복지사업 ․ 기독교계 사회복지사업으로 나누어 간략하게나마 정리해보았다. 이를 통하여 새로운 사실을 발굴하는 것에 대한 방법과 그 가능성을 타진해보았다.

<< 한국 근대 사회복지사의 개관과 종교단체의 사회복지활동 사례 발굴>>

1. 근대 사회복지의 역사

1) 개항기 (개항 이후~1910)

(1) 구한국정부에 의한 사회복지

구한국정부의 사회복지활동은 조선후기의 구휼제도를 수용 ․ 계승하였으나, 외적 변화가 보이기 시작하였다. 즉 倉穀制에 의존하는 구제가 주축을 이루었으나, 飢民을 賑恤하는 기구로서 한성에 總惠民社, 그리고 각 부에 분혜민사를 설치하여(1901) 진휼업무의 효율화를 이루었다. 1906년 廣濟院에서 매춘부 검진이 이루어짐으로써 매춘부가 처음으로 사회복지사업의 대상이 되기도 하였다. 한편 嚴妃는 귀족부인회(후의 日韓婦人會)를 결성하여, 숙명여학교 ․ 진명여학교 ․ 養正義塾 등을 설립하는 등 육영사업을 벌렸다.

조선사회사업연구회, <조선사회사업>, 제 6권 1호~12호.

(2) 종교에 의한 사회복지

불교계의 사회복지활동은 외국으로부터의 지원과 경험정보를 가지고 활동한 개신교나 천주교와 다른 각도로 살펴볼 필요가 있다. 전통적인 신행기관으로 존속해온 지역사찰들은 별도의 복지시설 없이 수시로 빈곤아동이나 노인들을 받아들여 생활보호기관의 역할을 담당하였고, 불교계 기념일이나 자연재해 시에는 긴급구호활동을 하였다.

당시 佛敎硏究會를 주도하였던 홍월초 · 이보담 스님 등은 신학문연구와 교육의 필요성을 주장하며 보통학교과정의 명진학교를 최고교육과정으로 승격시켜 공식 개교(1906)를 하였고, 전국사찰에 학생을 모집하는 공문을 보냈다. 불교종단은 명진학교를 최고교육과정으로 승격시킨 후 산하 주요사찰마다 명진학교의 기초가 될 지방학림을 운영하도록 방침을 정하였고, 그 결과 1910년까지 20개의 지방기초학교가 설립되어 보통학교과정을 스님과 일반인이 함께 교육을 받았다.

이능화, <조선불교통사>(하), 신문관 발행, 1918년, 936쪽. 이 학교는 뒤에 불교사범학교 · 불교중앙학림 · 혜화전문학교 등으로 학교명을 변경하면서 현재의 동국대학교로 이어진다.

불교사찰의 지방기초학교 설립 상황표

설립 연도	지역 사찰명(학교명)	수효
1906	수원 용주사(명화학교) 고성 건봉사(봉명학교) 양산 통도사(명신학교) 합천사(명진학교) 동래 범어사(명정학교) 안변 석왕사(석왕학교) 순천 선암사(승선학교) 해남 대흥사(대흥학교)	8개소
1907	전주 위봉사(봉익학교) 대승사 등 6개 경북사찰연합(경흥학교)	2개소
1909	승주 송광사(보명학교) 산청 대원사(강명학교) 화엄사 등 전남 4개사찰연합(신명학교)	3개소
1910	하동 쌍계사(보명학교) 문경 금용사(금용학교) 장단 화장사(화산강숙) 합천 해인사(해명학교)	4개소
미상	달성 동화사(광명학교) 장성 백양사(광성학교) 경성(일동학교)	3개소

* 남도영, “근대불교의 교육활동” <근대한국불교사론>, 민족사, 1988, 237쪽.

천주교는 1784년 한국에 전래된 이후 다양한 방면에서 사회복지활동을 전개하였다. 최초로 한국에 들어와 활동한 주문모 신부는 명도회라는 신자 단체를 통해 고아 · 과부 · 노인 등에게 도움을 주었고, 전염병 등으로 인해 버려진 시체를 거두어 매장해주기도 하였다. 1854년 메스트르(Maistre) 신부가 파리에 있는 성영회(Sancta Infantia, 영해회) 본부에 재정적 도움을 요청하여 고아구제사업을 시작하였고, 1885년 고아원을 설립하였다. 1886년 조선과 프랑스 사이에 수호조약이 체결되면서 천주교가 신앙의 자유를 획득하자 선교활동 및 사회복지사업을 전개할 수도회들이 속속 한국에 입국하였다. 그 가운데 가장 먼저 조선에 입국한 수도회는 1888년 7월 입국한 프랑스의 샬트르 성 바오로 수녀원으로 9월부터 종현 고아원을 인수받아 운영하였으며, 제7대 교구장은 양로원을 신설하고 빈곤한 노인을 수용하였다.

기독교는 주로 육영 ․ 구료 ․ 구제사업을 행하였다. 육영사업으로는 아펜젤러가 1885년 서울 정동에 배재학당을 설립한 것을 시작으로, 1886년 스크랜턴 여사가 이화학당을 설립하여 여자교육의 장을 열었다. 救療사업으로는 1885년 제중원 병원을 시작으로 각 지역에 각종 병원을 설립하였고, 빈민구료를 위한 施療部를 설치하여 빈민을 구제하였다. 특히 감리교 여의사인 메타 하워드가 1887년 정동에 개설한 保救女館은 한국 최초의 여성전문병원이었고, 1909년에는 남장로교의 후로렌스가 광주에 최초로 癩病院을 설립하였다. 또한 1889년 로제타 셔우드 홀이 평양맹아학교를 설립하였고, 1909년 Mary Knowles는 지역복지관을 설립하였다.

강만길, <한국근대사>, 고려서림, 1986, 182쪽.

南景賢, <사회복지관의 역사적 배경과 유형>, (<사회복지관개요>, 韓國社會福祉官職合會), 1976, 3~14쪽.

(3) 민간에 의한 사회복지

女性團體 贊揚會(1898), 順成會(1898)와 같은 여성단체와 구제를 목적으로 자선부인회(1899)가 조직되었다. 1903년에는 미국인 P.L.Gillet의 지도를 받아 皇城基督敎靑年會(YMCA)가 창설되었고, 종합적 청년운동의 선구적 역할을 담당하였다. 1907년 평양양로원도 설립되었다. 합병 전 일본인에 의해서 행해진 사회복지사업은 불교를 동원한 行旅人구호 사업이 위주가 되었고, 釜山慈善敎社(1879)와 同仁會가 救療활동을 하였다.

홍금자, <각국의 사회문화와 복지-1 한국“ <21세기의 사회복지학>, 도메스 출판, 1994, 164~272쪽.

2) 일제 강점기

(1) 조선총독부의 사회복지 전달체계

개항 이후 유입되었던 구미제국의 자선구제사업은 일제시기에 이르러 사회사업이라는 새로운 용어로 바뀌게 되었고, 사회사업이 하나의 학문으로 태동, 발전하기 시작하였다. 식민지 하 사회복지는 절대 권력기관인 조선총독부에 의하여 일괄적으로 전달되는 체계였다.

구호행정기관은 강점 당시에 총독부 내무부 地方局 地方課에서 구휼 및 자선사업에 관한 업무를 담당하였는데, 1912년 3월부터 내무부 지방국에 제1과와 제2과를 설치하고, 제2과에서 사회사업에 관한 업무를 관장하게 되었다. 1919년에는 內務部 地方局이 內務局으로 변하였으며, 1921년 7월에는 內務局 제2과를 社會課라고 개칭됨으로써 사회사업의 지도, 통제가 강화되었다. 그 후 1932년 행정 개편에 의하여 사회과가 學務局으로 이관되고, 사회사업에 관한 사무와 종래의 學務課의 소관이었던 사회교육에 관한 사무, 그리고, 安敎課 소관이었던 종교와 古跡 등의 사무를 통합하여 관장하게 되었다. 전쟁의 말기에 이르러 새로운 厚生局을 설치하고, 종래 내무국에 속해있던 社會課를 이관하였다

(2) 일제 식민통치의 변화에 따른 시기별 사회복지사업

□ 제 1기 무단 통치기 - 근대사회사업의 성립기(1910~1919)

이 시기는 근대 자본주의의 유입에 의한 식민지 사회구조적 모순의 속출, 본격적인 임노동자의 증가, 근대적 빈민의 등장으로 이를 극복하기 위한 노력을 하는 과정에서 근대사회사업이 성립되는 시기이다.

① 총독부에 의한 사회복지

총독부는 식민정책의 일환으로 빈민구제법제를 지정하고 救濟財源의 확보 및 救貧정책을 시행하기 위한 전달체계를 수립하였다. 일제는 제생원을 설립하여 양육부와 맹아부를 두어 고아구제와 맹아자 교육을 담당하였다. 感化事業(석방자 사업)에 중점을 두고 1910년 仁川 救護院을 시작으로 忠北 有隣會, 全州 慣業院, 大邱 裁成會, 釜山 保護院, 海州 보호원, 春川 保護會 등을 계속하여 설치하였다.

② 종교에 의한 사회복지

불교계는 이전에 세워진 보통학교과정을 토대로 지역민을 위한 교육사업에 역점을 두었다. 교육 서비스의 공간은 포교당을 그대로 이용하는 경우가 많았고 학생 수가 늘어나면 교사를 신축하기도 하였다. 그에 필요한 경비나 인력은 순수하게 사찰과 신도회 등이 자체적으로 조달하였다. 특히 일본불교의 사회사업활동을 경험하였거나 신학문을 접한 스님들은 불교가 산중의 은둔수행에서 벗어나 現實에서 실천하기를 촉구하면서, 京城 佛敎慈濟會(1917), 平壤 佛敎廣濟會(1917), 大田 佛敎慈濟會(1918), 仁川 佛敎慈田院(1918) 등을 설립하여 구제활동을 하였다.

천주교계는 숭공학교(1910)와 숭신학교(1911)를 설립하여 교육사업을 하였으며, 대구에 인애회(1917)를 설립하여 노인복지 사업을 시작하였다.

기독교계는 나환자를 위한 구료활동을 활성화하여 英癩病者救療會(1910), 癩病隔離院, 파크월프 나병원(1912) 등을 설치하였다. 또 아동을 위한 聖公會孤兒院(1911), 梨花學堂幼稚園(1914), 평양유치원(1915)을 창립하였다. 1916년에는 미국 監理會가 私立中央幼稚園設立振興會를 설치하고, 지방개량을 위한 사업도 행하였다.

③ 민간에 의한 사회복지

민간의 활동도 차차 체계화 ․ 사회화되었다. YMCA가 중심이 되어 노동자를 위한 야학을 열었고, 1912년에는 공창폐지운동단체로서 廓濟會가 결성되었다.

이 시기부터는 개인에 의한 사회사업활동이 활발해졌다. 예를 들면 窮民救濟施設인 이한열의 계룡豊德院(1913), 朴仁黙의 虎溪풍덕원(1914), 崔承宇의 仁川朝鮮慈善會(1916), 行旅病人구호시설인 金駿熙의 全州矯風會(1915)와 金堤救濟院(1918)이 있다. 李康爀은 東部隣保館을 설립하고 隣保사업의 일부를 담당하였다. 민간 일본인 小林源六은 걸식아동 구제를 위해 구세군에 다액을 기부하여 구세군 육아홈 설립에 도움을 주었다.

일본에서 사회사업을 행하였던 기관이 합병 직후 한반도에 그 사업의 일부를 이관하고, 지부를 설치하였던 것도 이 시기에 보여지는 특징이다. 그 대표로서 1910년 扶植농원이 설립되었고, 1913년 鎌倉보육원이 경성지부를 설치하고 사업을 시작하였다.

홍금자, 앞의 책, 도메즈 출판, 1994, 264~272쪽.

□ 제 2기 문화통치기(1919~1931) - 근대사회사업의 발전기

3.1독립운동부터 만주사변 전까지의 시기로, 일본의 식민지 정책이 3.1운동과 같은 민족독립운동의 재발을 방지하기 위하여 문화정치로 전환한 시기이다. 이 시기를 사회사업의 발전기라고 하는 것은 일본의 독점자본과 경제적 수탈 위에 특수 빈민인 土幕民이 대거 출현함에 따라 여기에 대응하기 위한 말단의 救貧行政傳達體系 확립, 종교단체를 중심으로 하는 민간 한국인의 적극적인 사회사업에의 참여, 그리고 사회사업단체인 조선사회사업연구회(조선사회사업협회의 전신)를 시작으로 민간조직 및 단체의 활발한 결성 등이 이 시기에 이루어지고 있었기 때문이다.

문화통치시기에는 무단정치의 시기보다 단체 및 집회의 결성이 다소 자유롭게 되었고, 일제에 대한 저항이 이루어지는 가운데에서도 근대사회사업이 성립, 발전할 수 있게 되었다.

① 총독부에 의한 사회복지

총독부는 隣保사업과 사회사업을 원활하게 성취하기 위하여 일본의 방면위원제도를 도입하고, 1927년에는 경성부의 東部와 北部에 방면사무소를 설립하고, 1931년에는 서부와 龍山지역까지 방면사업을 확대하였다.

총독부는 구휼사업의 일환으로 隣保사업을 실시하기 위해 京城府의 社會館(1928)과 同和隣保館(1929) 등을 설립하였으며, 각 지역에 도서관을 설치하여 사회교화를 위한 강연시설로 활용하였다. 총독부는 感化事業으로 1923년 9월 3일 감화령을 공포하고 감화교육령에 의하여 感化院을 永興學校라고 개칭하였다. 浮浪 ․ 범죄의 예방을 목적으로 제1明進舍(1928)와 제2명진사(1931)를 설치하였다.

隣保館事業으로 ① 생활의 개량 향상 - 授産사업(編物, 裁縫), 직업소개, 저축 장려, 생산자금대여, 理髮所설치. ② 상담 - 人事, 법률, 건강 상담. ③ 교육 - 빈민가정의 아동을 중심으로 하는 보조교육, 간이도서관열람실의 설치. ④ 近隣團體의 결성 - 자녀의 모집, 아동의 부모를 모집 응의 결성. ⑤ 교화사업 - 강연회를 이용하여 보건위생, 사상보급 및 정보제공. ⑥ 사회조사 - 社會的病理診斷, 欲求조사. ⑦ 구료사업 - 輕費 진료 등을 행한다.

총독부는 救療사업을 담당할 기관으로 도청소재지에는 도립병원 33개소를 설립하였고, 1931년에는 府協議會에서 府立實費診療所를 설치하는 것을 결의하여 8개소가 설립되었다. 경성부립진료소는 조선에서 公立輕費진료소의 효시가 되었다. 총독부는 이상과 같이 사회사업기관을 통하여 민중통제와 사회교화를 하였다.

신영홍, 앞 책, 1984, 132~139쪽.

② 종교에 의한 사회복지

1924년에 창간된 우리글 월간잡지 <불교>의 기사를 통해 당시 불교계 사회복지활동을 촉구하고 기대하는 분위기를 짐작할 수 있다. 1926년 김태흡 스님이 일본대학 종교과를 졸업하여 유학생으로서 최초로 문학사를 취득했다는 기사와 함께 학위논문 <종교와 사회사업발달사의 연구>를 여러 회에 걸쳐 전재하면서, 불교계의 사회사업에의 참여를 권장하였다.

이 시기의 불교계 사회복지활동으로서는 사찰신도들이 단체를 결성하고 유치원, 강습회, 기숙사를 개설하는 등의 교육장학사업이 크게 나타났다. 대개 빈곤한 가정의 남녀 아동청소년을 위한 교육과정이지만, 특히 여성만을 위한 야학회나 강습소들이 적지 않게 개설되었다는 점은 주목할 만한 것 같다.

1920년대 유치원이나 강습소(사설학교)를 개설하고 있는 사찰 단체들의 이름만을 소개하자면, 순천 송광사(正東私塾), 남해 용문사(강습소), 진주불교진흥회(부인야학회), 산청 대원사(유치원과 경성유학생 장학금), 영변 보현사(무료도서관), 고양 개운사(불교소년회 야학), 의성 고운사와 안동면 연합(안동보광학교), 의성 포교당 여신도정각회(초등교육학원), 철원 심원사(대각강습회), 함양 영각사(노동야학원), 예천 명봉사(불교학원), 진주 의곡사(여자야학회), 담양 용흥사(강습소), 회양 장안사와 표훈사(보통학교 기숙사), 공주 포교당(실달 강습원), 부산 포교당(능인유치원과 능인여자야학회), 동래 복천포교당(야학원), 순천 선암사(노동야학원), 영월 포교당(금성유치원), 마산 포교당(배달유치원), 나남 관북불교청년회(명성여자학원과 효성유치원), 강릉 포교당(금천유치원) 등이 있다.

1924년에는 불교계가 경성의 보성고등보통학교를 인수하여 1935년 무렵까지 운영하였다. 조선불교중앙교무원은 대자유치원, 불교전수학교(불교 외에 문학· 법제· 철학· 경제학 등의 과목도 교육)와 야학강습소인 능인여자학원(경성)을 운영 지원하였다. 또한 아동의 교화를 위한 鎭海 立正慈敎園(1922), 빈곤노인을 위한 양산 통도사양로염불만일회(1926), 京城 佛敎救濟院(1925)을 설립하였고, 경성 불교제중원(1923)은 현재의 貞洞자리에서 100병상 규모로 내과· 외과· 조산과를 갖추고 시작하였다.

천주교계에서는 天主公敎가 주최가 되어 고아원의 기금을 모집하기 위한 바자회(1928)를 개최하였다. 노인복지를 위해 경성의 애긍회(1924)를, 의료사업을 위해 함경도 청진의 성심의원(1926)을 설립하여 복지활동을 전개하였다.

기독교계의 활동을 보면 감리교의 泰和女子館 개관(1921), 女子盲人學校 개설(1925), 女宣敎師인 M. 보딩의 中央嬰兒館 설립(1924), 監理派 婦人宣敎會가 廣惠女病院과 연합하여 설치한 平壤連合基督病院施療部(1920) 사업 등이 있다. 다른 교파에서도 平壤救活院(1926), 肺結核療養院(1928), 救世軍의 자선냄비 설치(1928) 등의 활동을 벌렸다. 특히 교회를 매개로 한 無産아동을 위한 교육과 문맹퇴치를 목적으로 京城萬里敎會에 의한 야학 및 유치원 운영(1926)과 梨花유치원 午後班 운영을 들 수 있다.

③ 민간에 의한 사회복지

朝鮮勞動共濟會(1920)를 시작으로 朝鮮小作人相助會와 朝鮮盲啞協會가 1921년 창립되어 협회회원의 지위를 향상시켜주고자 노력하였다. 특히 1921년에 조직된 조선사회사업연구회는 한국 최초의 사회사업관계자들의 단체로 사회복지사에 있어서 큰 의의가 있다고 하겠다.

이 시기의 민간에 의한 사회복지활동은 단체뿐만 아니라, 개인의 참가도 많이 이루어졌다는데 특징이 있다. 한국인이 개인적으로 행한 사회사업으로서는 金炳贊의 발기에 의한 京城孤兒救濟會(1919년), 독지가의 기부에 의하여 설립된 窮民救助施設인 淸州博仁會(1919), 丁致國의 주창에 의한 仁川朝鮮人慈善會(1920), 鄭世胤 외 100 명의 有志들에 의하여 설립된 平壤孤兒救濟會(1921), 嶺南지역 有志들에 의한 慶北孤兒救濟會(1921), 朴泳孝 등이 노동자의 주택난을 해결하기 위하여 건설한 橋北洞 노동주택(1921), 이원직 여사의 私材로 설립된 京城養老院(1927), 金禧錫의 기부에 의하여 건설된 細民들을 위한 光熙주택(1927), 李應實의 靑津 私立託兒保護院(1930), 金仁貞 여사가 설립한 平壤 民衆圖書館(1930) 등이 있다.

이 시기에는 일본인 민간인에 의한 순수한 사회사업활동도 활발하게 이루어졌다. 일본인 목사이었던 上田義雄의 窮民救濟 및 직업소개를 위한 社會奉仕會(1922), 村上唯地의 제창에 의한 嶺南心眼共濟院, 빈곤아동 및 부랑아 구제를 위한 藤井忠治郞의 慶北救濟會 등이 설립되었다. 이 시기 한반도에 들어온 일본의 민간사회사업시설로서는 愛國婦人會가 경성에 幼稚園(1922)을 설치한 것을 시작으로 하여, 日本育兒院平壤支部(1922) 등을 들 수 있다.

YMCA, YWCA에서는 주로 노동자와 농민을 대상으로 하는 사업을 행하였다. 노동야학과 농민야학을 설치한 것을 시작으로 禁酒斷煙운동(1921), 矯風운동(1923), 농촌문제강연회 및 강좌(1929), 그리고 한글 강습(1930)등의 브나로드 운동을 통하여 총독부가 행한 사회교화와는 다른 사회교화를 행하였다.

□ 제 3기 민족문화말살기(1932~1945) - 근대사회사업의 왜곡기

만주사변부터 광복까지의 시기로 일본이 전쟁을 수행하면서 한국은 식량 및 병참기지로 변모하게 되었다. 일본은 전쟁을 확대하는 과정에서 전쟁에 대한 협력을 강제하고, 많은 한국인을 징용과 징병의 형태로 전쟁에 끌어들였던 시기이다.

이 시기를 근대사회사업의 왜곡기라고 하는 것은 총독부에 의한 공적 사회복지가 전쟁의 성공적인 수행을 목적으로 행해졌고, 한민족의 문화말살정책에도 이용되었기 때문이다.

① 총독부에 의한 사회복지

이 시기 사회복지의 주요 대상자는 군인과 그 유족으로 軍人援護事業이 중심을 이루게 되었다. 이 시기 총독부의 사회복지활동은 크게 농촌의 탁아소사업의 활성화와 朝鮮救護令의 공포(1944)가 있다. 총독부가 행한 계절탁아소사업은 여성노동력의 활용방안의 일환으로 행해져, 종전 직전에는 도시지역까지 확대되었다.

② 종교에 의한 사회복지

월간 <불교>지는 불교계 교육사업에 대하여 지속적으로 공개 보고하였다. 이 무렵 일각에서는 사찰의 일요학교(1940년경 13개소 정도를 파악)를 더욱 조직적이고 체계적으로 구성하여 교육사업의 내실을 기하자는 제안도 있었다. 사찰이 모든 지역주민의 평생교육기관으로서의 역할을 담당할 것을 강조하였다. 일제의 전쟁과 민족착취의 극한 상황에도 불구하고, 경성의 봉익동 대각교회 일요학교에서는 우리말 우리글을 교육하였다.

羅雲鄕, “佛敎 日曜學校 案”(上, 下), 월간<佛敎>, 신26집 제8-11호, 발행 佛敎社, 1940.

1934년 대전 포교당 묘각사내에 성덕보육원이 설립되었고, 平壤 佛敎廣濟會의 精神疾患者收容事業을 개시하였으며(1931), 1936년에 재단법인으로 공식 설립된 경성불교자제원은 이미 1920년대부터 활동하고 있는 등 다양한 복지활동이 전개되었다.

천주교계에서는 대구의 성 요셉병원(1934), 인천의 해성병원(1935), 서울의 성모병원(1936. 현 가톨릭의대 부속 성모병원) 등을 설립하여 가난한 이들에게 한층 체계적이고 수준 높은 의료 서비스를 제공하였다. 또한 평양의 나자렛 양로원(1935)도 설립하여 노인복지사업에도 기여하였다.

기독교에서는 조선 기독교 절제운동(1932)의 전개를 비롯하여 기독교 각 기관이 총동원되어 금주 ․ 단연 가두행진(1933) 등을 하였다. 그러나 1934년 평양실업전문학교의 신사참배 거부운동을 계기로 총독부와 긴장관계가 고조되었고, 이 긴장관계는 태평양전쟁 이후 최악의 상태에 이르렀다. 1940년대 들어 일제가 태평양 전쟁을 일으키고 한국 땅에 있던 독일을 제외한 모든 외국인 종교인(천주교와 기독교계)들을 본국으로 강제 출국시키고, 선교계의 사립전문학교를 敵産으로 하여 차압하고 군대용 시설로서 강제로 이용하면서, 각 종교 단체의 사회복지는 큰 어려움을 겪으며 그 명맥을 지속해서 이어가기 어려웠다.

③ 민간에 의한 사회복지

총독부의 강압에도 불구하고, 민간에 의한 사회사업활동은 지속되었다. 李隣變은 신체장애자 시설의 효시인 坐脚院(1931)을 계획 ․ 설립하였고, 경성 市外의 공장 지대에 하계주간탁아활동이 행해졌으며, YMCA에서도 노동야학이 행해졌다. 고봉경 ․ 고황경 자매에 의하여 설립된 경성자매원(1937)은 한국에서 새롭게 시도된 부락사업으로 당시 많은 기대를 받았다. ‘한국 고아들의 어머니’이며 뒤에 원불교 종사가 된 황온순(1904-2004)이 고아를 위한 普和園을 운영하기 시작한 것도 이 시기이다.

2. 종교단체의 사회복지활동 사례 발굴

1) 불교계 사회복지 활동 사례

개화기 불교계 사회복지사업은 무엇보다도 교육계몽분야에 치중되었던 것으로 보인다. 그러나 실은, 불교계 사업은 사찰의 특성상 별도의 복지시설 없이 수시로 지역주민을 받아들여 생활보호를 하는 전통적 방식이 있었다. 앞서 소개된 유치원이나 학교 등의 사업도 불교 포교당을 그대로 전용하는 것이 가능했기 때문에, 불교계의 사회복지 서비스 연구에 있어서는 그런 점들을 간과해서는 안 될 것이다.

개화기 불교계의 특징적인 활동사례를 말하자면 사찰에서의 교육 서비스라고 생각된다. 지금까지 제한된 자료를 가지고서도 수많은 유치원 · 보통학교 · 강습소 등 다양한 교육기관들의 활동사례를 파악할 수 있었다. 여기서는 1개 사찰(범어사)의 교육 서비스 사례, 현존하는 最古의 유치원(금천유치원), 最古의 보육원(자혜원)을 각기 소개하기로 한다.

(1) 범어사의 사회복지 활동사

개화기 동래 범어사는 일본제국주의에 저항하는 ‘만당결사운동’과 각종 교육과정을 개설함으로써 계몽적 사회운동에 앞장섰다. 즉 1906년에 초등교육과정인 명정학교를 설립하였고 1916년에는 중등교육과정인 지방학림과 전문강원을 설립하여 빈곤층 자녀들에게 교육기회를 열어주었다. 범어사는 명정학교에 입학한 학생들이 많아져 校舍가 협소해지자, 1923년 12월 학교를 동래군 북면 청룡리로 이전하게 되는데, 거기서 명정학교 교장은 다시 노동야학회를 설립하였다. 1935년에는 북면 팔송리에 명정야학교를 설립하여 인근 지역사회에 근대적인 교육을 담당하는 것으로 명성을 날리게 되었다(동아일보 1923.12.23).

범어사는 전국 각처에 소속 포교당을 세워서 불교교화 뿐 아니라 여러 가지 사회의 선도적인 역할을 하였다. 예컨대, 동래 포교당은 3.1 독립운동 당시 擧事謀議의 장소를 제공하였고, 후에는 유치원 · 야학교 · 불교일요학교 등으로 활용케 함으로써 동래 지역주민들로부터 좋은 평가를 얻으면서 지역사회 센터로서의 역할을 하였다. 1921년에 동래 포교당은 불교청년회의 지원으로 悉達야학회를 개설하여 빈곤아동들을 대상으로 교육을 하였다. 이 야학회는 학생 수가 계속 증가하여 1923년에 교실을 신축하면서 야학이 확대되고 학생이 236명에 달하여 경남지방에서 가장 큰 규모의 야학기관이 되었다. 悉達 야학회는 1929년 당시 4년제로 운영되었으며 日帝 말기까지 운영된 것으로 보인다(동아일보 1939. 8.4).

최은경, ‘1920년대 경남지방 야학활동’, 동아대 교육대학원 석사논문, 1996.

동래 포교당의 불교여자청년회에서는 1928년 부인야학교를 설립하였는데 당시 동래군에서 여자 야학생의 숫자가 가장 많았다고 한다. 동래 포교당과 함께 초량 포교당은 아동들을 대상으로 한 포교와 교육계몽을 목적으로 능인유치원을 개설하였고(1925), 포교당 내에 빈곤여성을 위한 능인여자야학회를 설립하였다(1925). 그 외에도 범어사는 동래포교당 부인회가 유치원 설립 계획을 세우자, 당시의 거금 삼천 원을 기부하며 지원하였다(조선일보 1926.12.21). 범어사가 이 같은 사회활동에 지원한 자원은 불교신도들의 후원으로 이루어졌으로, 결국 불교계 사회복지활동은 당시 국가적 민족적으로 어려운 형편에도 불구하고 사찰에 布施를 아끼지 않은 많은 불교신자들의 공이 크다 하겠다.

(http://www.beomeosa.co.kr 전화번호 051-508-3122)

(2) 대전 성덕보육원(현 대전자혜원)

설립자 故 양정묵 스님은 1898년에 태어나 1934년에 일본 도쿄 대곡불교전문학교를 졸업한 뒤, 일본 동본원사의 대전 포교당으로서 소제동에 묘각사(妙覺寺)를 건립하고 그 안에 양로원과 성덕보육원을 설치하였다. 1943년에 공주 마곡사(麻谷寺)의 승려가 되었으며 1945년 8.15 해방을 맞아 귀환동포 구제위원회 대전시 위원장으로도 활동하였다. 1946년에 불교사립 대전보문중ㆍ고등학교 재단법인 이사장 겸 후원회장에 취임하였고, 앞서의 성덕보육원은 1947년에 대자보육원으로 개명을 하였다. 미 군정청 후생사업 주무관으로부터 원조를 받았으며 그 해 10월 공식적으로 시설인가를 받았다. 1953년 10월에는 후란시스 아동요양원을 설치하여 아동결핵환자들을 수용 치료하였다.  1957년 3월에 재단법인 대자보육원의 허가를 얻었고, 그는 1977년에 학교재단 보문중고등학교에 전 재산을 희사하였으며 1977년 12월 05일 국민훈장 목련장을 수상(제967호)하였다.

보육원의 현 명칭은 1980년에 바뀐 것이며, 1994년에 옛 건물을 철거하고 대전시 동구 소제동 219-155에 원사를 신축하였다. 1998년에 수용정원을 79명으로 늘리고 소식지 자비동산」을 창간하였다. 1대 양정묵 원장은 1964년 말까지, 2대 이혜구 원장은 1992년 8월까지, 그 뒤를 이어 손자 며느리인 윤부덕 원장이 오늘에 이르고 있다. 2001년 9월에는 대전의 아동복지시설평가에서 최우수 기관으로 선정된 바 있다. 보호아동은 현재 50여 명(정원 65명)에 직원 15명이 있다. 한편, 이 법인은 2004년에 별도의 부지에다 노인요양원(자혜은빛마을)을 신축 개원하였고 현재 보호노인 50명(정원 53명)에 종사자가 18명이다. 양 시설의 운영은 거의 정부지원에 의존하고 있다

(자료 제공 : 윤부덕 원장과 전화인터뷰, 전화번호 042-672-8262  http://www.jahyewon.or.kr).

(3) 강릉 금천유치원

금천유치원은 1923년 5월 1일 오대산 월정사가 관리를 맡고 금강산 건봉사가 교육을 맡으며 유점사가 출자하여 공동으로 설립하였다. 초대원장 이대연 스님, 원감 정보성 스님이 임명되었으며, 첫 해는 62명의 원아가 입학하여 50명이 졸업하였다. 설립된 그 해 공식인가를 받아서 한국불교계 최초의 유아교육기관으로 기록되었다. 취학예비아동은 ‘甲組’ 그보다 어린 아동은 ‘乙組’로 구분하였고, 연간 교육일수는 고정되지 않았으나 275일-216정도였고, 3학기제로 운영되었다. 매일 평균 2시간 50분 수업을 하였고 다 같이 불교의례를 하였다.

수업 내용은 노래 부르기· 율동· 유희· 종이접기· 그림 그리기 등이었으며 조선문 · 일본문 · 수기· 도화학 등의 학습도 있었다. 설립초기에는 독립된 원사가 없었으며 8년 동안 포교당에서 더부살이를 한 뒤에, 여러 사찰과 신도유지들의 모금으로 포교당과 분리된 원사를 신축하였다(동아일보 1933.1.25). 이 유치원은 초기의 활동사진들을 일부 가지고 있다. 현재는 원아 40여명(정원 60명)에 종사자가 6명이며, 원장은 관음사 주지인 무주스님이고 원감은 김지영이다.

(자료제공: 김지영 원감과 인터뷰 전화번호 033-642-9976)

2) 천주교계 사회복지 활동 사례

천주교의 사회복지사업은 대부분 한국에 들어온 샬트르 성 바오로 수녀회, 메리놀회, 포교 성 베네딕도 수녀회, 베네딕도회 등의 외국 수도회와 한국 최초의 邦人 수녀회인 영원한 도움의 성모 수녀회 등을 중심으로 전개되었다. 아동복지에서부터 시작한 천주교의 사회복지사업은 이들 기관에 의하여 점차 의료, 교육, 노인복지 등으로 그 활동 영역을 넓혀갔다.

천주교 측에서 진행한 각종 복지 사업들의 중심에는 수도회가 있었지만 실제로는 대부분 각 지역에 설립된 성당을 중심으로 전개되었다. 즉 성당에 부임한 신부와 그 지역에 파견되어 활동하고 있는 수녀들이 성당의 부속기관으로 고아원, 양로원, 시약소 등을 마련해 사회복지활동을 전개한 것이다. 따라서 각 수도회의 재정 상태나 성당에 부임한 신부의 사회복지사업에 대한 노력의지 여하에 따라 교회의 사회복지는 많은 변화를 겪을 수밖에 없었다.

(1) 성영회

한국 천주교 최초의 고아구제사업인 성영회(영해회)는 1854년경부터 시작되었다. 이 사업을 시작한 메스트르 신부는 고아나 양육의 혜택을 받기 어려운 처지의 아동들을 신자 가정에 맡겨 양육하게 하였다. 처음에는 여교우 5명이 자원봉사형식으로 아이들을 돌보았으나 아이들의 숫자가 늘어나며 따로 유모를 지정해 한 달에 8프랑씩 지급하는 유료 위탁으로 돌보게 하는 고아원으로 발전하였다. 또 이 아이들이 장성한 후 자립할 수 있도록 생업에 필요한 기술을 가르침으로써 성영회 사업은 한국 근대 아동복지사업의 단서를 제공했다고 볼 수 있다.

성영회에 관해서는 조화영, 「조선 천주교회의 아동복지에 관한 연구 : 박해시대 영해회 사업을 중심으로」, 성심여대 대학원 사회사업학과 석사학위논문, 1990을 참조하라.

이후 베르뇌 주교는 1856년 성영회 본부로부터 6,000프랑을 지원받았고 이듬해 8월 2일에는 「장주교윤시제우서」(張主敎輪示諸友書)라는 사목 서한에 「영해회규칙」을 첨부하여 각 지역 공소에 배포하였다. 이 규칙의 일부를 보면, 아이를 맡길 때 증인 1명과 연서로 영해회의 모든 조건을 따르고 아이를 다시 찾지 않겠다는 일종의 친권 포기 서약서를 2부 작성하여 1부는 회장이 보관하고 1부는 신부가 보관하도록 하였다. 이로써 전국적으로 성영회 사업이 알려지게 되어 성영회의 활동에 모든 신자들이 참여하는 계기를 마련하였다.

1859년 11월 7일자 포교성성에 보낸 베르뇌 주교의 보고서에 따르면 미신자로서 대세를 받고 죽은 아이가 701명, 프랑스의 고아원 본부에서 보내온 경비로 양육하는 아이가 43명에 달했음을 알 수 있다. 그러나 이러한 성영회 사업은 1866년 병인박해로 일시 중단되었다가 1880년대 초 블랑 주교의 고아위탁사업을 통해 재개되었다. 그리고 한불조약 체결 이후 더욱 확대되어 1885년 3월에는 서울 곤당골에 기와집을 마련해 26명의 고아를 수용하는 고아원의 설립으로까지 이어졌다. 1886년에는 수용 아동의 수가 80명에 이르자 종현에 두 개층의 집으로 옮겨 위층에는 여아, 아래층에는 남아를 각각 수용하였다.

(2) 경성천주교보육원

블랑 주교의 책임하에 운영되던 곤당골의 고아원의 고아수가 250명을 넘자 블랑 주교는 1887년 프랑스의 샬트르 성 바오로 수녀원에 고아 사업을 전담할 수녀 파견을 요청하였다. 그리하여 이듬해 7월 4명의 프랑스 수녀들이 한국에 도착하였고 9월부터 샬트르 성 바오로 수녀회에 의해 고아원이 운영이 되면서 고아원의 이름도 ‘경성천주교보육원’이라고 바뀌었다. 이 고아원은 1977년 9월까지 서울에서 운영되었다.

경성천주교보육원에 대해서는 샬트르 성 바오로 수녀회 100년사 편찬위원회, 『한국 샬트르 성 바오로 수녀회 100년사』, 분도출판사, 1991을 참조하라.

수녀회에서 운영을 맡은 고아원에서는 수녀들이 남아들에게는 한문, 돗자리 짜는 법, 목공, 약재, 철공 등의 실업교육을 시켰고, 여아들에게는 바느질과 가사를 가르치며 그들에게 자립능력을 길러줌으로써 근대적인 고아구제사업으로 발전하였다. 그러나 운영 상의 어려움으로 1901년부터는 여자아이들만 돌보았다. 한편, 초창기 특별한 수입원이 없었던 고아원은 당시 손탁 호텔에서 나오는 세탁물이나 서울에 거주하는 외국인들의 세탁물을 세탁해주고 받는 돈으로 고아원을 운영하였다.

고아원은 이전 성영회 규칙을 원용하여 원아들을 받아들인 것으로 추정된다. 즉 성영회 규칙을 보면 남아의 경우는 6세 이하, 여아의 경우는 8세 이하를 맡는 것으로 제한하고 있었으며 두돌이 되기 이전의 아이는 유모가 없을 경우 받지 말 것을 규정하고 있다. 또한 아동을 받아들일 때 친권을 포기한다는 각서를 받는데 이는 원아의 양육에 대한 부모의 간섭으로 예상되는 폐단을 미리 막기 위해서였다.

현재 샬트르 성 바오로 수녀회 본원에 위치한 역사박물관에는 당시 고아원에서 사용했던 여러 가지 물건들, 보육원생 신상명세서(1902-9), 사진자료들이 남아있어 한국 초기 고아 수용시설의 일단면에 대해 알아볼 수가 있다.

(3) 애긍회

애긍회는 1924년 4월 명동성당 신자들이 불쌍한 이웃 형제들을 도울 목적으로 조직한 자선 단체이다. 이들은 이듬해 1월 발기 취지와 규칙을 공표하고 본격적인 활동에 들어갔다. 애긍회에서는 가난한 사람들의 장례비와 약값을 도와 주었고, 의지할 곳 없는 사람들에게 생활비를 기부하는 등 다양한 애긍 활동을 전개하였다.

애긍회에 대해서는 백병근, 「일제시기 명동본당의 교육사업과 신자 활동」, 서울시립대학교 국사학과 석사학위논문, 2008을 참조하라.

특히 애긍회에서는 그들이 정한 규칙에 양로원 설립을 명시한 후 1926년 11월 20일 황금정(현 을지로 1가) 2정목 93번지에 집 한 채를 매입하여 의지할 곳 없는 노인들을 수용하는 양로원을 설립하였다. 그러나 작은 방과 적은 경비로는 찾아오는 노인들을 모두 수용할 수가 없었고, 양로원 주변의 일본인 주민들의 항의로 인해 1929년 8월 고양군 한지면 하왕실리(현 성동구 하왕십리)에 집을 매입하여 이듬해 3월 그곳으로 양로원을 이전하였다. 애긍회에서 운영했던 이 양로원은 1950년 한국전쟁이 발발했을 때까지 운영되었다.

3) 기독교계 사회복지 활동

기독교계 사회복지사업은 19세기 후반부터 외국 선교사들의 선교활동을 통해 사회복지사업을 실시하였다. 선교사들은 소외계층에 대한 선교정책을 확고히 수립하여 사회복지사업에 적극적으로 개입하였다. 초기 선교사들의 사회봉사 활동은 당시 한국사회의 심각한 욕구가 보건과 교육이라고 판단하여 의료사업과 교육사업에 역점을 두었다. 의료선교사들은 무료진료를 통한 자선사업적 의료활동을 활발히 전개, 한국에서 유행하던 각종 전염병에 관한 예방과 공중위생 계몽사업에 적극 참여하였다. 제중원과 보구여관은 현재 세브란스병원과 이대부속 병원의 전신으로 한국의료사에도 중요한 위치를 점하고 있다.

1885년부터 장로교의 언더우드, 감리교의 아펜젤러의 교육사업의 시작으로 한국인들이 신교육을 직접적으로 접할 수 있는 계기가 마련되었다. 한일합방 이전까지의 기독교계 학교를 보면 장로교가 605개교에 14708명, 감리교가 200개교에 학생 수 6423명, 성공회나 천주교 등을 합하면 950여개 학교에 달한다. 선교사들에 의한 신교육은 국민들에게 일제 식민지하에서의 민족의식과 민권의식을 갖게 하는 밑거름이 되었다.

1921년 한국 최초의 사회복지기관이 ‘태화여자관(태화기독교사회복지관의 전신)’이 감리교 재단에 의하여 설립됨으로써 하나의 기관에서 다양한 복지사업을 할 수 있는 기반을 조성하였으며, 지역사회복지의 모범적 사례가 되었다. 기독교계의 사회복지 활동은 사회복지를 넘어 한국 근대사 형성의 중요한 기반을 마련하였다.

(1) 보구여관

Annual Report of the Korea Woman's Conferens of the Methodist Episcopal Church ; Annual Report of the Woman Foreign Mission Society of M.E.C(1885-1940) ; Minutes of the Korea Annual Conference of the Methodist Episcopal Church ; The Korea Mission Field(1905-1941) ; The Korea Repository(1892-1896) ; The Gospel in All Lands(1884-1902) ; The Korea Methodist ; Within the Gate ; 그리스도 신문 ; 예수교신보 ; 신학월보 ; 신학세계 ; Rosetta Sherwood Hall, 『The Life of Rev. William J. Hall』; 김승태 ․ 박혜진 편, 『내한선교사총람, 한국기독교연구소, 1994 ; 셔우드 홀, 『닥터 홀의 조선회상』, 동아일보사, 1984 ; 『이화여자대학교 100년사』 ; 이만열, 『한국기독교의료사』, 아카넷, 2003 ; 이방원, 박에스더의 생애(1887-1910)와 의료선교활동, 『의사학』16-2, 2007 ; 이방원, 보구여관의 설립과 활동, 『의사학』17-1, 2008.

보구여관은 미국 북감리교 소속 여성해외선교회에서 파견된 여의사 메타 하워드(Meta Howard)에 의하여 1887년 설립되었다. 이화학당 관내에 있는 한옥을 개조하여 설립된 보구여관은 진료실, 대기실, 약국, 창고, 임시 수술실과 30명 정도의 환자를 입원시킬 수 있는 병실을 갖추고 있었다. 보구여관은 1912년 동대문 릴리안 해리스 기념병원으로 통합되었고, 1913년 진료소 기능마저 폐쇄되기까지 약 25년간 정동에서 한국 여성의 몸과 마음을 치료하였다.

보구여관은 미국에서 전문적인 의학교육을 받은 의료선교사와 간호선교사, 그리고 그들에 의하여 훈련되어진 조사들, 그리고 간호원 양성소 설립 이후 전문적으로 교육받은 간호원들에 의하여 운영되었다. 주로 한명의 의료선교사가 평균 3명 정도의 조사의 도움을 받아 활동하였다. 조사들은 1903년 간호원 양성소 설립 이후 간호학생으로 입학하여 전문 간호원이 되었으며, 계속적인 간호학생들의 충원으로 의료업무를 보조하는 조사들은 없어졌다.

이들에 의하여 보구여관에서 의료활동, 교육활동, 선교활동이 이루어졌다. 의료선교사들은 내진, 왕진, 입원 등의 의료활동을 통하여 진료로부터 소외되었던 여성 ․ 하층민의 건강 증진에 일익을 담당하였다. 최초의 여의사 양성과 간호원 양성소 설립으로 여성들에게 전문지식을 보급하였을 뿐 아니라 사회의 일원으로 봉사할 수 있는 길을 열어주었고 한국 의학의 근대화에 도움을 주었다.

(2) 구세군 육아홈

김준철, 한국구세군 100년사 1908-2008, 구세군출판부, 2008 ; 『동아일보』1920. 4. 23 ; 1923. 6. 12 ; 1923. 12. 5 ; 1925. 8. 7 ; 1925. 12. 15 ; 1926. 5. 6 ; 1927. 1. 24 ; 1927년 12. 10 ; 1928. 12. 22 ; 1929. 4. 9 ; 1929. 12. 23 ; 1933. 12. 29 ; 1938. 1. 30 ; 1940. 2. 5.

구세군 고아원은 Charles E. Sylvester 부관이 1918년 12월 31일 저녁 가두에서 잠을 자는 20여명의 거지 아이들을 데려다가 수용한 것이 기원이 되었고, 소림원륙(小林源六)의 원조 하에 고아양육 사업은 착수 진행되었다. 고아원 인원이 점차 증가하자 1923년 고양군 연희면 아현리에 약 2만평의 땅을 총독부로부터 무료로 대부받고 유지들의 후원을 얻어 12월 3일 150인의 고아를 수용할만한 구세군 육아홈(교실, 공장, 기숙사을 포함)을 설립하였다. 육아홈에서는 보통학교 1-2학년 정도의 공부와 간단한 수공도 가르쳐 나갔다. 구세군 육아홈 고아들은 소학정도의 교육이 끝나면 영민한 아이는 공부를 계속하고, 보통은 그 재질을 보아 직조부, 양화부, 양복부로 내보내어 실업의 훈련을 시켜 독립생활의 기초를 마련하였다. 구세군 육아홈은 계속해서 체조실과, 세탁실, 목욕실 등 필요한 시설을 갖추어 나갔고, 1933년에는 부속학교를 신축하였다. 부속학교는 낮에 학습시키고 밤에는 야학을 하여 주야 불쌍한 아동의 훈육에 힘썼다.

구세군은 고아구제사업 외에도 빈민구제사업으로 빈민숙박소를 설치하고 직업 없는 사람에게 일을 주고 그 대가를 지불해주었으며, 일도 할 수 없고 잘 데도 없는 사람에게는 정상을 보아 모두 무료로 숙식을 시켰다. 또한 이재민에게 쌀과 재목을 배급하기도 하였으며, 경성구세군 본영에서는 천연동에 30평 정도의 건물을 건축하여 公娼救濟機關 기관을 설립하여 정상적인 사회로 나가기 전 살 수 있는 장소를 제공해주었다.

구세군의 주요사업으로 현재까지 진행되고 있는 구세냄비는 1928년 크리스마스를 즈음하여 21일부터 31일까지 시내 요처에 걸어 놓고 행인들의 동정을 구하기 시작하였고 매년 모아진 금액으로 빈민을 선정하여 가구당 쌀을 나누어주었다.

(3) 경성보육원

海觀 오긍선선생기념사업회 편, 『해관 오긍선』, 연세대학교 출판부, 1977 ;『윤치호일기』1933. 12. 13 ; 1934. 1. 5 ; 1934. 8. 27 ; 1940. 1. 9 ; 『동아일보』1920. 5. 30 ; 1921. 5. 4 ; 1935. 11. 19 ; 1935. 11. 20 ; 1940. 5. 4 ; 『중앙일보』1932. 12. 6 ; 1932. 12. 15 ; <좋은집> 리플랫 ; 홈페이지 http://www.haekwan.or.kr

기독교 교회 장로 김병찬은 1918년 추운 겨울밤 어린 거지아이들이 길가에서 떨고 있는 것을 불쌍히 여겨 자기 집 방 한간을 내어 마음대로 자게 하였는데 이 소식을 들은 불쌍한 아이들이 모여들기 시작하였다. 이에 1919년 11월 윤치호, 고윤묵, 오긍선, 김일선, 김병찬 등은 상의하여 한국인 400명의 발기로 고아구제사업기관인 경성고아구제회를 설립하였고, 1920년 1월 3일 고아 12명을 수용한 상태의 고아원을 개원하였다.

1923년 35명, 1924년 40명, 1929년 84명, 1933년 115명, 1934년 190명, 1936년 207명 등으로 수용인원이 계속 증가하였다.

경성고아구제회는 1921년 5월까지 5만원의 기금을 모금하여, 수원군 음덕면에 전답을 5만3천 평을 사서 고아원 유지를 위한 자금으로 이용하고, 1921년 5월 6일 서대문 옥천동 1267번지에 있는 원한경(언더우드)의 집을 빌려 개원식을 거행하였다. 1922년 5월 20일에는 윤치호, 김일선 등의 발기로 재단법인 경성보육원의 설립이 인가되었다.

경성보육원은 1935년 말, 15세까지 동 보육원에서 길러난 소년들이 실제 사회에 나서게 되면 그만 부랑소년이 되었다. 이에 보육원 이사인 윤치호, 오긍선, 김병찬 등은 보육원의 재산인 수원군 음덕면 남양리에 있는 토지와 신촌에 있는 땅 6000평을 팔아서 안양역 앞에 있는 토지 6만 3천 평을 매입하여 보육원을 벗어나오게 되는 소년들을 위한 농장을 경영하였다. 이 고아촌에 초가 20채를 짓고 강당 ․ 병실 ․ 진찰소 ․ 목욕 등 위생시설을 갖추어 놓은 모범적 부락을 만들고, 춘하추의 세 절기는 농사를 짓고 겨울 농한기에는 보통학교 졸업 정도의 교육을 받게 하였다.

경성보육원은 1939년에 안양역전에 안양분원을 설치하여 고아의 한 부분을 안양으로 보내 농사와 목축을 하는 등 실사회의 생활을 체득케 하고, 옥천정 원사를 팔고 청운정으로 이전하여 원생으로 하여금 학교 통학의 길을 열었다.

1940년 5월 2일에는 기아 10명에게 성명을 지어주고 또한 호적에 기입하여 금후 성장하여 사회의 한 성원으로 장차 활동할 길이 열렸다. 성명과 본적은 발견한 장소와 발견자의 성을 따라 부윤이 명명하였다.

경성보육원은 6.25전쟁으로 1951년 1월부터 9월까지 경남 가덕도로 피난하였으며, 1972년 11월 27일에는 기독보육원으로 개명하였다. 1981년 7월 11일 사회복지법인 해관재단으로 개명하였고, 1986년 5월에는 아동 생활관 6개동 신축하였다. 1996년 8월에는 사무실 및 예배당을 신축하고, 1998년 3월 12일 해관보육원으로 명칭을 변경하였다. 2005년 5월 본관 신축하고 계속 원생을 위한 환경을 개선해왔다. 2007년 5월 10일 좋은집으로 명칭 변경(Anyang Nice Christian Family)하며 현재까지 보육사업을 모범적으로 하고 있다.

주 소 경기 안양시 만안구 안양2동 53번지

전 화 031-472-8848  팩스 031-472-2010

홈페이지 http://www.haekwan.or.kr

대표자 정어진

(4) 경성자매원

『동아일보』1931. 4. 16 ; 1934. 3. 16 ; 1937. 10. 27 ; 1940. 1. 6 ; 『조선일보』1947. 3. 23 ; 『경향신문』1948. 2. 14 ; 고황경, 경성자매원, 『삼천리』13-1, 1941년 1월.

고봉경과 고황경 자매는 1937년 조선부녀자를 위하여 가정생활, 사회생활에 필요한 도덕의 함양, 지식의 획득, 취미의 향상을 도모하며 상조의 정신을 연마함으로써 각자의 행복과 사회의 복리를 증진시키자는 정신과 사명 아래 4월부터 서울 동교동 66번지에 경성자매원을 설립하고, 7월 21일 정식으로 사업을 시작하였다. 경성자매원은 실로 한국에서 새롭게 시도된 부락사업인 인보(隣保)사업의 한 형태로 당시 많은 기대를 받았다.

경성여자 고보와 동사범과 이화여자전문학교 음악과를 마치고 경성협성여자신학교에서 음악교사로 근무하는 중 1931년 미국 조지아주 ‘웨슬리안’ 음악전문학교 교비생으로 뽑혀 유학을 떠났다. 동 음악전문학교를 졸업하고 미시간대학에서 연구를 계속하고 1934년 3월 귀국한다. 1946년 10월 5일 대한민국 보건후생부 부녀국 초대국장으로 임명되었다.

경성여자고보와 경도 동지사 여자전문학교 영문과와 동 대학 법학부 경제과를 졸업하였고, 1931년 미국 미시간 주립대학 교비생으로 뽑혔다. 1933년 미시간 대학에서 사회학으로 철학박사의 명예를 얻었다. 이화여전 교수와 서울여자대학총장을 역임하였다.

동교동 일대의 총 호수는 일본인의 4호를 합하여 모두 111호로 그 인구는 남자가 311명, 여자가 276명, 합 587이다. 이들의 구성은 세민 16호 76인, 궁민 9호 29인, 급료생활자 6인, 일용노동자 18인, 기타 노동자 32인, 취업자 56인 등으로, 대부분 문화시설의 혜택을 거의 받지 못하였다.

이에 경성자매원은 출생부터 노인에 이르기까지 각각 알맞은 도움을 주기 위해 영아, 소녀, 자매학원, 경로, 시료, 인사상담, 방문간호와 임부상의 등 7개부를 두었다. 영아부에서는 출생 직후부터 4살까지의 유아들의 보건과 상담을 위하여 한 달에 1-2번 의사와 간호사가 와서 신체검사와 진찰을 행하는 활동을 하였고, 소녀부에서는 15세 이상 20세 미만의 소녀를 대상으로 이후 가정 ․ 사회활동에 도움을 주기 위하여 매주 수요일 오후 재봉과 매주 금요일 오후에 육아와 아동지도법을 가르쳤다. 자매학원에서는 집안이 가난하여 학교에 가지 못하는 여아와 학령초과로 학교에 못가는 가정부인들에게 소학교 과정을 속성으로 2년간 가르쳤다. 경로부에서는 60세 이상의 노부인들을 위하여 제5토요일 오후에 자매원에서 일정한 순서로 위안회를 진행하였다. 시료부에서는 집안이 가난하여 병원에 가지 못하는 부인과 아동을 위하여 의사와 간호부가 무료진찰과 치료를 하였고, 임신상의부에서는 매월 한번 토요일 오후 간호부 2명과 자매원 책임자 1명과 합 3명이 동리호별 심방을 하며 보건상담과 임부진찰을 행하였다. 인사상담부에서는 매월 한번 부인에 한하여 제반 인사에 대한 상담을 하였다.

경성자매원의 경비는 순전히 고봉경, 고황경 자매의 개인출자에 의한 것으로, 지출 내역은 학원담임교원의 수당금과 비용, 학원 외의 각부 비용금 등이다. 1939년 10월 21일 서울 공덕동 175-212호에 경성자매원 본부사무소를 열었다. 본부에서는 앞으로 자매원에서 할 사업을 계획하고 준비하고 실시하기 위하여 여러 가지 사무를 취급하는 동시에 경성시내의 부녀자를 상대로 가정상식을 보급시키고 향상을 위하여 노력하였다.

앞으로의 과제

이상에서 정리한 근대 사회복지역사와 사회복지기관은 기존 한국사회복지역사 관련 개설서에서 서술된 바 있으나 그 구체적 내용에 대해서는 잘 알려지지 않은 사례들이다. 물론 정리된 내용들도 아직 미흡한 점이 많다. 짧은 기간이었으나 이러한 작업을 통해 앞으로 과거관 콘텐츠 발굴의 가능성은 충분히 타진할 수 있었다. 이상의 사례 발굴을 진행하면서 논의된 차후 사업의 중요한 일정은 다음과 같다.

1) 한국복지계의 원로를 선정, 탐방하여 그분들의 활동을 직접 녹취하고, 그분들이 소장하고 있는 사회복지 관련 사진, 사료, 유품 등을 확인, 목록화하는 작업을 한다.

2) 오랜 역사를 가지고 있는 사회복지기관을 탐방하고 각 기관이 소장하고 있는 자료를 목록화한다.

3) 각 대학에서 특별하게 소장하고 있는 사료와 자료를 목록화한다.

4) 사회복지와 관련된 사회복지학계와 사학계 등의 기존 연구 성과를 시대별, 주제별로 목록화한다.

5) 자료를 발굴하는데 전국단위의 사회복지기관을 섭렵하며, 가능하다면 북한지역의 자료도 정리한다.

6) 현재 시작되고 있는 새로운 사회복지 분야의 자료도 수집한다.

⇒ 이상의 작업을 통하여 한국사회복지의 역사를 풍부하게 하며, 한국사회복지전사를 구성한다. 또한 풍부한 자료는 이후 박물관에 전시할 콘텐츠를 구성하는데 중요한 역할을 할 것이다.

토론 : 이용교(광주대학교 교수, 복지평론가)

1. 왜 사회복지역사박물관을 설립해야 하는가?

발제자는 사회복지역사박물관을 설립해야 하는 필요성을 여섯 가지로 정리했다.

- 한국사회복지역사에 대한 연구를 체계적으로 진행할 역사문화기관이       필요하다.

- 한국의 사회복지 관련 역사사료관(아카이브)을 운영하여야 한다.

- 지속적이고 전문적인 한국 사회복지 역사 관련 서적 편찬이 필요하다.

- 사회복지 관련 체험관 운영과 교육프로그램 개발이 시급하다.

- 공연문화를 통한 삶의 질을 높이고, 여가선용의 장소가 필요하다.

- 사회복지사들의 권익증진을 도모하는 보다 많은 기관이 필요하다.

사회복지역사박물관의 타당성은 박물관의 기본적인 기능인 사회복지역사에 대한 유‧무형 자료의 수집, 전시, 교육, 다양한 활동과 연계되어 찾아져야 할 것이다. 근대적 의미의 한국 사회복지는 대략 150여년의 역사를 갖고 있고, 각종 구황제도와 창제도 그리고 민간의 상호부조활동을 포함하면 사회복지의 역사는 인류의 역사와 함께 한다고 볼 수 있겠다.

2009년 현재 굳이 한국에 사회복지역사박물관이 필요한 이유는 발제자가 말한 것을 포함하여 좀 더 거시적인 관점에서 보아야 할 것이다.

- 지구촌의 모든 선진국가는 복지국가와 복지사회를 표방하고 있고, 한국도 선진 복지국가처럼 국민의 행복추구를 국가목표로 삼고 있기 때문이다.

- 한국의 중앙정부와 지방정부가 사용하는 예산에서 가장 비중이 높은 부문이 사회복지이기에 이 부문에 대한 뿌리를 정리할 필요가 있다.

- 한국의 대학교에서 가장 많은 학과는 사회복지학과이고, 전문직에서 가장 많은 인력이 배출되는 영역이 사회복지사이기에 사회복지계가 긍지를 가질 수 있는 계기가 필요하다. 일본의 교과서 왜곡파동으로 극일(克日)을 위해서 ‘독립기념관’을 건립했듯이, 사회복지계는 ‘사회복지역사박물관의 건립’을 통해서 새로운 전기를 마련할 필요가 있다.

- 한국사회는 조선말기, 일제하, 6.25, 경제개발 등 다양한 계기를 통해서 외국의 다양한 사회사업이 도입되었고, 개인과 가족이 해결하기 어려운 복지욕구를 충족시키고 사회문제를 해결하기 위해서 상호부조방식을 새롭게 설계하고, 사회보장제도를 도입하였다. 이러한 과정을 집대성하고 더욱 발전시키는 기반을 조성해야 할 것이다.

한국사회에서 화두는 국민의 복지이고, 일상생활 속에서 사회복지를 고려하지 않는 어떤 일도 할 수 없게 되었다. 사회복지계 뿐만 아니라 온 국민이 힘을 모아서 사회복지역사박물관을 만들어야 할 타당성이 여기에 있다.

2. 사회복지역사박물관의 핵심기능을 무엇으로 할 것인가?

발제자는 ‘사회복지역사박물관의 형태’로 “사회복지관련 아카이브와 전시관, 체험관과 교육관, 문화관을 포괄하는 형태로 정리해 볼 수 있다”고 제안했다. 2쪽에서 본문과 그림의 내용은 조금 다르지만(그림 수정 요망), 발제자가 주장한 아카이브와 전시관, 체험관과 교육관, 문화관 등에 공감을 표한다. 발제자는 “사회복지역사박물관의 모델로는 아카이브를 중심으로 하는 자료관으로서의 성격이 강한 ‘미네소타대학교의 사회복지역사 아카이브’와 전시와 체험의 성격이 강한 ‘송학민속체험관’”의 특징, 장단점 등을 예시하면서, 사회복지역사박물관은 두 모델을 결합할 것을 제안하였다.

본 토론자는 ‘사회복지역사박물관’을 단번에 완성되는 ‘박물관’으로 생각하기보다는 수십년 동안 발전되는 ‘발전소’로 기획되길 기대한다. 편의상 사회복지역사박물관이란 명칭을 사용하지만, 그 내용은 사회복지역사발전소 혹은 사회복지발전소가 되길 기대한다.

사회복지역사박물관이 사회복지발전소가 되기 위해서는 다음 몇 가지를 보완해야 할 것이다.

첫째, 사회복지역사박물관에 대한 기본계획을 세울 때, 적어도 30년 정도를 정해서 초기 10년은 사회복지역사에 대한 유‧무형 자료의 수집과 정리 그리고 시범 전시에 역점을 두고, 다음 10년은 기획전시와 오프라인 ‧ 온라인 역사교육 콘텐츠를 개발하고, 다음 10년은 복지활동을 통한 복지교육, 복지활동과 여가활동의 결합, 복지와 문화예술의 결합 등을 폭넓게 실천해야 할 것이다. 전시기에 걸쳐 사회복지관련 자료의 수집, 전시, 교육, 다양한 활동과 연계 등을 하되, 역점을 두어야 할 분야를 정해야 할 것이다.

둘째, 사회복지역사박물관을 하나의 건물이나 건물군이 아닌 전국과 세계를 넘나드는 개념으로 발전시켜야 할 것이다. 사회복지역사박물관의 위치는 서울이나 경기도가 적절하겠지만, 장차 시간을 두고 부산, 광주, 대구, 대전, 인천, 제주 등 다양한 지역으로 확산되어야 할 것이다. 문화원이 전국의 모든 시‧군‧구에 있어도 또 민간단체가 문화원을 만들듯이, 사회복지역사박물관은 서울뿐만 아니라 전국의 주요 도시에 건립되고, 한인이 많이 사는 세계 여러 나라(미국의 로스앤젤레스, 일본의 오사카, 중국의 연변 등)에 산재되어 있는 사회복지단체‧기관과 연계해서 발전되어야 할 것이다.

셋째, 사회복지역사박물관의 시작은 유형의 자료와 건물에서 시작되겠지만, 무형의 자료, 그리고 인터넷과 각종 동영상 자료와 연계하여 지구촌의 문화상품으로 발전시켜야 할 것이다. 예컨대, 미국의 아이들이 어렸을 때부터 투자를 게임으로 배우듯이, 사회복지역사박물관은 지구촌 사람들이 어려운 이웃을 보다 효과적으로 돕는 방법을 배울 수 있는 방법을 연구해서 인터넷게임으로 보급할 수도 있어야 할 것이다. 스타크래프트와 리니지에 ‘봉사’의 개념을 넣어서 적을 많이 죽이면 게임에서 이기듯이, 봉사를 많이 하면 장수를 살릴 수 있는 방법을 넣을 수도 있을 것이다. 박물관의 핵심은 자료와 건물이 아니라 콘텐츠일 수도 있다는 것을 제시할 수 있어야 한다.

사회복지역사박물관의 콘텐츠를 어떻게 개발할 것인가?

발제자는 사회복지역사박물관을 크게 과거관, 현재관, 미래관으로 설계하였다. 필자는 이점에 대해서도 동의한다. 그리고 발제자는 시간의 제약으로 인하여, “한국 근대 사회복지사의 개관과 종교단체의 사회복지활동 사례 발굴”이란 시험적인 작업을 통해서 역사박물관의 과거관의 콘텐츠를 예시하였다.

한국의 사회복지가 민간의 자발적인 상호부조활동과 연계되어 있고, 그것이 종교적 자선과 포교(혹은 선교)와 맥락을 같이 했다는 점에서 매우 적절한 제안이다. 하지만 사회복지역사박물관이 좀 더 체계화되기 위해서는 다음 몇 가지가 보완되어야 할 것이다.

첫째, 종교계의 사회복지활동은 불교, 가톨릭, 개신교를 넘어서서 원불교 등 다른 종교와, 무속 등으로 확장되어야 할 것이다. 무속은 “미신”이라고 치부되기도 했지만, 주민들이 생활 속에서 겪는 다양한 고민을 상담하고 가족의 슬픔을 위로하며, 동제 등을 통해서 지역공동체를 형성하는 구심점이 되었다는 점에서 높이 평가받아야 할 것이다. 기존 종교계의 활동도 각 교파‧종파 등이 다르고, 그 계통마다 빈민구제, 기초교육, 보건의료활동, 사회복지시설 운영 등이 다양하기에 이에 대한 체계적인 접근이 필요하다.

둘째, 역사적으로 활동력이 있는 사회복지기관에 대한 체계적인 연구가 필요하다. 최초의 고아원, 양로원, 장애인복지시설에 대한 체계적인 연구뿐만 아니라, 당시와 현재에 영향력을 미친 주요 사회복지시설, 기관, 단체에 대한 연구가 이루어져야 한다. 예컨대, 태화기독교사회복지관 뿐만 아니라 한국사회복지협의회의 뿌리와 줄기에 대해서도 집중적으로 연구해야 할 것이다. 이 과정에서 각 기관‧단체‧시설의 밝은 면(예 빈민구제) 뿐만 아니라, 어두운 면(예 신사참배에 앞장 섬)까지도 함께 살펴보아야 할 것이다.

셋째, 역사적으로 의미 있는 사회복지사와 사회복지인 그리고 사회복지에 영향력을 미친 인물에 대한 연구도 집중적으로 시도해야 할 것이다. 과거로 거슬러 올라갈수록 전문적으로 사회복지를 실천한 사람과 성직자‧수도자간의 구분이 어렵고, 정부와 지역사회의 유력인사가 복지에 기여한 경우도 있다. 또한 평범한 민초들의 복지활동도 꼭 발굴해야 하는데, 예컨대 목포에서 한 주민이 자신이 평생 모은 재산으로 ‘시장에서 장사하는 사람들을 위하여 다리를 놓아주었다’는 기록이 있다. 당시의 관점에서 보면 그 어떤 지역사회복지, 지역개발보다도 의미 있는 일이라고 볼 수 있겠다.

넷째, 사회복지역사박물관의 콘텐츠를 한국이나 한반도에서 일어난 일에 한정시키지 말고, 한국인 혹은 한인이 지구촌에서 한 다양한 활동을 담아내야 할 것이다. 예컨대, 로스앤젤레스에 가면 ‘코리아타운커뮤니티센터’가 있다. 현재는 80여명의 직원이 코리아타운에 있는 한인과 주민(주로 히스패닉계통)을 위하여 유아원, 방과후학교, 상담, 주거복지 등 다양한 복지활동을 하고 있다. 이 기관의 최초 이름은 ‘코리언유스센터’로 주로 아동청소년사업을 하였는데, LA폭동을 계기로 지역복지사업을 시도하면서 ‘코리언커뮤니티센터’로 바뀌고, 이제는 코리아타운에 코리언보다는 히스패닉이 늘어나면서 ‘코리아타운커뮤니티센터’가 되었다고 한다. 역사박물관은 바로 이러한 내용까지 담을 수 있는 그릇이 되어야 할 것이다.

위에서 제시한 네 가지는 모두 과거관에 담을 수 있는 것인데, 여기에 기획전시, 교육, 연구, 체험학습, 놀이 등으로 연계시키면 현재관과 미래관의 모습을 기획할 수 있을 것이다. 이때 가상공간의 중요성을 다시 한번 강조하고자 한다. 한국에서 사는 주민은 5천만 명, 지구촌에 사는 한인은 1억 명에 불과하지만, 사회복지역사박물관의 가상주민은 5억 명, 50억 명까지 확장될 수도 있기 때문이다.

한 사례로 필자가 2002년 7월 23일에 만든 “시민과 함께 꿈꾸는 복지공동체” http:‧/cafe.daum.net/ewelfare의 회원은 단 한명에서 시작되었지만, 2009년 2월 1일 현재 그 회원은 43,934명으로 늘었고, 하루 방문객수는 1,500여명을 넘나들고 있다. 역사박물관이란 명칭에 매몰되어 유물의 수집과 전시에만 신경을 쓰면 하루 1,500명의 5분의 1에 불과한 300명이 방문하기도 어려운 박물관으로 전략될 수도 있기에 사회복지역사박물관은 처음부터 온‧오프라인 겸용 발전소로 기획되길 제안한다.

사회복지역사박물관을 어떻게 설립할 것인가?

발제자는 사회복지역사박물관의 설립을 위해서 꼭 필요한 자료를 수집하는 방법에 초점을 맞추어서 제안하고 있는데, 필자는 자료 수집을 넘어서서 좀 더 구체적인 작업이 필요하다고 제안하고자 한다. 사회복지역사박물관을 설립하기 위해서 무엇을 어떻게 해야 할 것인가?

첫째, 사회복지역사박물관의 설립을 위한 뜻을 모아야 한다. 사회복지역사박물관을 만들기 위해서 사회복지계, 종교계, 여성계, 시민사회단체, 경제계, 노동계, 정계와 행정계, 문화예술인 등 각계각층을 대표하는 2,009명의 설립추진위원회를 구성하고, 그 뜻에 동참하는 사람들로 확산시켜 나간다.

둘째, 사회복지역사박물관을 위해서 혼신을 불태울 사람을 찾아야 한다. 역사박물관의 구상과 준비를 위해서 일할 사람, 역사박물관을 구체적으로 준비할 전문가와 실무자를 찾아야 한다. 이들이 일할 수 있는 조직을 만들고 살림을 꾸려야 한다.

셋째, 사회복지역사박물관을 세울 장소를 물색해야 한다. 사회복지에서 역사적 상징성이 높은 장소에 건립하는 것이 가장 바람직하겠지만, 그것이 여의치 않으면 서울에서 혹은 서울시청역에서 전철로 30분 거리에 있는 수도권에서 부지를 물색한다. 부지는 학교의 이적지, 군부대 이적지(용산미군기지, 고양시에 있는 군사기지 등) 같이 비교적 넓은 공간을 확보하고 중장기 계획을 세워서 건축물을 지어간다.

넷째, 사회복지역사박물관을 세울 돈을 모아야 한다. 초기자금으로 어느 정도가 적절한지에 대해서 더 많은 논의가 필요하겠지만, 부지 값을 제외하고 기본사업비는 1천억 원 수준으로 시작하면 어떨지 조심스럽게 제안하여 본다. 4대강을 살리기 위해서 15조원을 쓰는 나라에서 1천억 원은 적은 돈이지만, 사회복지계의 역량을 집결하면 조성할 수 있을 것이다. 뜻이 있는 사람들이 모금을 하고, 기업이 후원을 하며, 국가가 일정부분을 지원하면 가능할 것이다. 이 기금은 종자돈이고 시간을 두면서 더욱 투자하고 발전시켜야 할 것이다.

다섯째, 사회복지역사박물관에 담을 자료를 수집하고 분류해야 한다. 발제자가 제안한 방식으로 자료를 수집하고 정리하면 가능할 것이다. 여기에 덧붙여서 초기 선교사와 수도회의 활동은 선교사를 파견한 나라의 종교기관과 수도회에서 보관한 자료를 찾으면 원자료를 많이 구할 수 있을 것이다. 또한 각 사회복지시설‧기관‧단체가 30주년, 50주년, 60주년, 100주년 등을 기념하여 각종 기념사업을 하고 기념관을 조성하였기에 그것과 연계하여 네트워킹을 하여야 할 것이다. 예컨대, 광주에 있는 사회복지법인 귀일원은 2009년에 창립 60주년을 맞이하여 창설자인 이현필 선생을 기리는 행사를 하고, ‘이현필 선생 기념관’을 조성하였다. 한반도와 세계 각지에 산재되어 있는 기념관, 기념사업 등과 연계하면 역사박물관의 콘텐츠를 매우 풍성하게 해야 한다.

여섯째, 한국사회복지역사학회의 창립을 제안한다. 사회복지역사박물관을 효과적으로 추진할 수 있도록 이론적으로 뒷받침하고 사료를 구하여 정리하고 해석하기 위해서는 전문가를 양성해야 한다. 사회복지학과 역사학에 전문성을 갖춘 젊은 학도들을 사회복지학예사로 양성하고, 사회복지역사에 관심 있는 학자들이 모여서 한국사회복지역사학회를 창립하면 역사박물관을 넘어서 사회복지역사를 발굴하고 기리는 일을 더욱 체계적으로 할 수 있을 것이다.

* 이용교  lyg29@hanmail.net

토론 : 송인석(한국사회복지사협회 정책교육국장)

1. 사회복지역사박물관 설립의 타당성

한국의 사회복지역사와 발전에도 불구하고 우리 사회의 복지에 대한 인식은 단편적 수준에 머물고 있는 상황에서 한국 사회복지의 역사를 돌아보고 복지를 체험할 수 있는 사회복지역사박물관 건립추진은 오히려 때늦은 감이 있음에 공감한다.

발제자는 사회복지역사박물관 설립의 필요성을 여섯 가지로 정리하였는데 본 토론자는 박물관의 기능인 전시, 교육, 여가활동을 포함하면서 “사회복지”와 “역사”라는 개념에서 그 설립 타당성을 찾아보고자 한다.

첫째, 사회복지는 인류역사의 소산물로서 그리고 인류사회에서 발견되는 공통적 사회현상의 하나로 인간의 삶 그 자체이며 지금 이 순간에도 우리의 삶 속에 함께하고 있는 사회복지의 역사를 되돌아볼 필요가 있다.

둘째, "역사란 무엇인가? (E.H.Carr)"라는 끊임없는 질문 속에 전쟁, 빈곤, 질병, 고통에 대한 사회복지의 역사를 통해 인간의 고통과 사회문제의 발생 원인을 이해할 수 있으며 또한 인류가 사회문제에 대하여 어떻게 대처했는지를 파악하여야만 미래사회를 준비할 수 있다.

셋째, 한국의 사회복지역사가 오래되고 많은 발전이 있었음에도 불구하고 다른 분야와 마찬가지로 역사자료, 유물이 체계적으로 잘 정리되고 보존되어 있지 못하고 있다. 우리의 후세가 사회복지역사 유산(遺産)을 통하여 한국사회를 더 한층 발전시키는 계기를 마련해야 할 것이다.

넷째, 오늘날 한국사회는 각 분야에서 사회복지 전문 인력을 요청하고 있으며, 2009년 현재 27만 명의 사회복지사와 일일 600만 명의 국민들이 사회복지시설을 이용하고 있다. 사회복지사들의 전문역량을 더욱 강화하며 보다 쉽게 국민들이 사회복지를 이해하고 접근할 수 있는 공간이 필요하다.

이제는 사회복지는 소수 빈곤층들만을 위한 용어가 아니며 우리가 숨 쉬는 공기와도 같은 것이다. 필요할 때 언제든지 다가갈 수 있는 사회복지 그리고 모든 국민들을 위한 공간으로 사회복지역사박물관은 늦었지만 이제라도 우리의 곁에 있어야 할 존재이다.

2. 사회복지역사박물관의 형태와 가상공간

발제자는 사회복지역사박물관의 형태를 박물관의 필요성에서 나온 의견들을 종합하여 사회복지관련 아카이브와 전시관, 체험관과 교육관, 문화관을 포괄하는 형태로 정리하였다. 또한, 3페이지에서는 박물관의 가상공간으로 사회복지역사박물관 이용자가 한국사회복지를 경험할 수 있는 공간으로 과거관 ․ 현재관 ․ 미래관을 제시하고 있다. 우선은 발제자가 제시한 사회복지역사박물관의 형태 및 가상공간의 구성에 대해서는 기본적으로 공감한다.

그러나, 사회복지역사박물관의 형태와 가상공간을 어떻게 연계할 것인지가 분명하지 않다. 아카이브와 전시관을 과거관으로 구성할 것인지, 체험관과 교육관이 현재관과 연계되는 것인지, 연계한다면 어떻게 연계할 것인지, 과거 ․ 현재 ․ 미래에 대한 체험 및 공간을 어떻게 구성할 것인지 등에 대한 연구가 더 필요할 것으로 본다.

3. 사회복지역사박물관의 콘텐츠 개발

발제자는 15페이지에서 <<한국 근대 사회복지사의 개관과 종교단체의 사회복지활동 사례 발굴>>에서 근대(개항-일제시대) 사회사업 정책, 불교계 ․ 천주교계 ․ 기독교계 사회복지사업으로 나누면서 과거관의 콘텐츠에 대해서 그 방법과 가능성을 제시하고 있다. 역사적으로 한국의 사회복지는 종교와 민간의 사회복지역사와 연계되어 발전하여 왔으며 지금도 국가는 사회복지의 재원을 종교단체와 민간단체 등에 많이 의존하고 있는 실정이다. 하지만, 사회복지역사박물관의 콘텐츠를 보다 내실 있게 구성하기 위해서는 다음의 몇 가지를 보충할 필요가 있다.

첫째, 사회복지역사박물관은 그 시대의 가치와 철학이 반영된 사회복지활동의 내용이 담겨져야 한다. 지금의 사회복지가치와 철학이 오늘의 시대상황에 맞게 구현된 것처럼 과거에는 그 시대에 필요한 가치와 철학이 반영된 국가 혹은 사회의 복지사업이 펼쳐졌었다. 삼국, 고려, 조선, 일제 등 그 시대의 종교와 신앙을 바탕으로 하여 개인, 가족, 지역 간의 상부상조를 통하여 지역공동체를 유지, 발전시켜 나아가는 사회복지역사를 그 구성내용으로 하여야 한다.

둘째, 국가 혹은 사회(종교단체 혹은 민간단체 등)가 역사적으로 시행하였던 사회복지제도 및 사업에 대한 체계적 정리노력이 필요하다. 우선은 두레, 품앗이와 같이 상부상조의 지역공동체 뿐 만아니라 보육원, 양로원, 여성시설 등 최초의 사회복지시설, 종교단체 등에 대한 체계적인 연구와 자료수집이 이루어져야 한다. 개인적 신앙과 신념으로 이타주의적 사회복지사업을 실천하여온 사회복지인물들에 대한 역사적인 고찰도 이루어져야 한다. 이를 위해서는 충분한 시간과 재정이 고려되어야 하는데 지난, 2005년 종교계 최초로 실시하였던 기독교사회복지EXPO에서도 기독교사회복지역사 자료 및 인물에 대한 수집 ․ 정리 작업에 상당한 시간과 노력이 필요하였다.

셋째, 사회복지역사박물관의 콘텐츠는 국내뿐 만아니라 해외에서의 사회복지활동내용도 포함해야할 것이다. 예를 들어, 1928년 문을 연 공생원(아동복지시설)의 윤기 회장은 한국과 일본을 오가며 40여 년간 사회복지활동을 전개해왔으며 재일동포고령자들의 안식처인 <고행의집>을 운영하고 있다고 한다. 사회복지역사박물관은 이렇게 생생하게 살아있는 사회복지의 해외역사도 담아내야할 것이다.

넷째, 사회복지역사박물관은 사회복지역사유물만을 보관하는 곳이 아닌 사회복지역사와 최신정보 소통의 장이 되어야 한다. 사회복지역사자료들은 전시를 통해서 뿐만 아니라 다양한 첨단매체를 활용하여 시공간을 초월한 정보를 제공하여야 일반인들이 보다 쉽게 접근할 수 있다. 또한, 사회복지전문가들이 필요로 하는 국내외 사회복지전문자료의 구축(예 : 사회복지전자도서관)도 필요하다. 즉, 일반인과 전문가들 누구라도 사회복지 관련 지식, 체험, 교육, 문화, 정보의 One-Stop서비스를 만끽할 수 있는 사회복지역사박물관으로 구축되어야 한다고 본다. 과거의 역사와 현재, 미래의 사회복지를 담아내며 보다 국민들의 생활 속에 파고들 수 있는 친숙한 이미지의 명칭도 고려할 필요가 있다.

이 지구상에는 수많은 박물관이 존재하며 대부분의 박물관은 유물과 유적을 그 내용으로 하고 있다. 사회복지의 역사는 인류역사만큼 긴 세월을 통하여 발전하여왔기에 사회복지역사박물관이라는 제한된 공간에 담아내기에는 결코 쉽지 않다. 그러나 사회복지역사박물관 설립과정을 통하여 함께 더불어 살아가는 이웃사랑공동체의 발전적 모습을 기대해 본다. 사회복지계와 한국사회의 획기적 변화를 위해서 그리고 이제는 국민의 삶속에 살아 숨 쉬는 사회복지역사박물관 건립을 위해 모두가 동참해야할 시점에 온 것 같다.

제 2 주제

사회복지역사박물관 : 공간과 재원

사회복지역사박물관 : 공간과 재원

발표 : 오세숙(사회복지역사박물관 연구위원회 연구원)

1. 공간

입지환경

- 사회복지의 역사성이 묻어나는 곳으로 박물관 건립의 입지를 선택하는 것이 좋을 듯하다. 이는 사회복지박물관 건립의 당위성 및 타당성을 확고히 하는데 도움을 줄 수 있을 뿐더러, 전문가 집단 및 대중에게도 더욱 의미가 있을 것으로 사료된다.

예) 청운양로원(일제시대 1920년대 건립), 구한말의 제중원 자리, 조선시대 혜민서 자리 등

- 수요자의 접근용이성 및 지속적 관람을 유도하기 위하여, 박물관 부지는 도심지가 가장 적합하며 적어도 수도권 내에 위치하여야 한다. 위치는 시청을 중심으로 지하철로 1시간 이내의 거리를 경계로 한다.

건물면적 및 부지선정

	1안	2안
	토지매입 후 박물관 건축	기존 사회복지 관련 건물활용
건물면적	약 3,000평 If 도심지 → 4-5층 이상 중층규모 If 교외(수도권 內) → 2-3층의 저층규모	서울시 역사박물관 주변(정동지역) 사회복지관련 건물 활용
건물규모	총 4층 규모 (지하1층 - 지상3층)
건물위치	시청을 중심으로 지하철로 1시간 이내 거리

[ 제 1안 ]

수도권 內에 부지를 선정하되, 서울시․수도권 지자체의 부지 혹은 국․공유지를 지원받아 박물관 건물을 신축하는 방안이다.

사회복지역사박물관 : 공간과 재원

이에 예상되는 건물면적은 최소 3,000평 정도이며, 기본적으로 지하 ~ 지상 3층, 총 4층 규모(주차장별도)의 건물을 짓는 것으로 한다.

[ 제 2안 ]

수도권 內에 부지를 선정하되, 기존의 사회복지 관련 건물을 활용하는 방안이다.

이 안을 선택할 경우 우선적으로 고려해 볼 수 있는 기존 부지로는 예를 들어, 서울시 역사박물관 주변으로 작은 규모의 박물관들이 20 ~ 30개 밀집해 있는 정동지역(새문길)에서 사회복지적 의미가 있는 건물을 구매하여 박물관으로 활용하는 방안이 있을 수 있다.

공간구성

(가칭)사회복지역사박물관은 개념적으로는 [아카이브(사료관)+교육관] 과 [전시관+체험관+문화관]이라는 두 개의 큰 분류로 나뉘되, 이러한 개념을 바탕으로 한 박물관의 공간은 위의 그림과 같은 과거관(전시공간 컨셉), 현재관(체험공간 컨셉), 미래관(교육공간 컨셉), 문화관(문화공간 컨셉)의 체제로 구성하고자 한다. 단, 이와 같은 공간구성의 비율은 부지선정에 따라 확정될 것이다.

CF. (가칭)사회복지역사박물관의 필요공간 구성 가안

전용면적

층	영역	기능	면적		비율(%)	비고
			m2	평
3층	연구	학예연구실	150.00	45.38	5.50%
		복지연구센터	150.00	45.38		복지기관, 연구소 등을 지원/간행물 발간
		작업실	240.00	72.60
	사무	관장실	45.00	13.61	4%
		사무실	120.00	36.30
		소회의실	36.00	10.89
		대회의실	72.00	21.78
		전산실	120.00	36.30
	교육	교육실(일반)	120.00	36.30	18.32%
		교육실(내부직원교육용)	120.00	36.30
		시청각실	120.00	36.30
		열람실	360.00	108.90		서고포함
		소강당	360.00	108.90
		대강당	720.00	217.80
	소계		2,733.00	826.73
2층	수시전시	임대전시실	720.00	217.80	38.07%
		기획전시실I	720.00	217.80
		기획전시실II	500.00	151.25
	상설전시	역사I	900.00	272.25
		역사II	900,00	272.25
	교육	체험관
	소계		3,740.00	1131.35
1층	안내	물품보관대, 정보검색대, 안내실	450.00	136.13	12.11%
		로비	320.00	96.80
		라운지, 카페테리어	420.00	127.05
	소계		1,190.00	359.98
지하	수장 ∙ 보존	보존서고	600.00	181.50	12.22%	보존서고, 수장고
		인수실	150.00	45.38		하역장, 임시보관실
		처리실	450.00	136.13		먼지제거실, 훈증실, 탈산실 등
	관리	공조실, 기계실, 전기실	720.00	217.80	9.77%	중앙통제실 포함
		관리실	240.00	72.60
	소계		2,160.00	653.40
	주차	주차장
총계			9.823.00	2971.46	100%

공용면적

층	영역	기능	면적		비고
			m2	평
3층	공공	화장실, 복도, 계단	320.00	96.80
2층	공공	화장실, 복도, 계단	320.00	96.80
1층	공공	화장실, 복도, 계단, 로비	420.00	127.05
지하	공공	화장실, 복도, 계단	210.00	63.53
	총계		1270.00	384.18

건축 및 설계비

산출근거

구 분		비 용	산 출 근 거	비 고
부지매입비	경기도 일원	천원	3,000평× - 만원	자연녹지지역 기준
	서울 종로구일대		약1,000만원/평	자연녹지지역 기준
	소 계	천원
건축설계비	기본설계	120,000 천원	건축사법 요율의 70%
	실시설계	721,000 천원	〃
	소 계	841,000 천원
건축감리비	건축사법 상주감리	760,000 만원	〃	상주감리(5명)
	소 계	760,000 천원
토목설계비	토목설계	150,000 천원	〃	측량 및 형질변경
	소 계	150,000 천원
인테리어 및 시스템 설계비	기본설계	30,000 천원
	실시설계	90,000 천원
	소 계	120,000 천원
건축비	건축공사비	15,000,000 천원	3,000평×5,000천원
	인테리어, 시스템 공사비	9,500,000 천원		인테리어, 영상, 조명, 모형비 포함
	소 계	24,500,000 천원
총 계		26,371,000 천원
1. 상기 금액은 개략 산출금액으로서, 인허가 및 실시설계 시 변동 될 수 있음. 2. 토지가액은 지역에 따라 매물에 따라 그 편차가 있을 수 있음. 3. 건축설계비에는 구조, 기계설비, 전기설비, 소방, 통신, 조경설계가 포함된 금액임.

일반 시설비

※ 공사비 합계(4.1+4.2) = 30,871,000천원

시스템 장비비

구 분		비 용	산 출 근 거	비 고
조형물 및 조경	조형물 및 조경	1,000,000 천원
	소 계	1,000,000 천원
주차장조성 및 주변토목공사	주차장 및 토목	2,000,000 천원
	소 계	2,000,000 천원
전기. 수도, 가스, 통신케이블 등 인입	공공시설 인입비	1,000,000 천원
	소 계	1,000,000 천원
등기 및 기타 부대비용	기타 부대비용	500,000 천원		공사관리직원 3명 인건비 포함
	소 계	500,000 천원
총 계		4,500,000 천원

- 보일러, 냉난방기, 항온항습기. 비상발전기 등 건축비에 포함)

2. 재원

(가칭)사회복지역사박물관의 설립 및 운영주체

박물관 및 미술관 진흥법

제3조 (박물관·미술관의 구분)

① 박물관은 그 설립·운영 주체에 따라 다음과 같이 구분한다.

1. 국립 박물관 : 국가가 설립·운영하는 박물관

2. 공립 박물관 : 지방자치단체가 설립·운영하는 박물관

3. 사립 박물관 : 「민법」,「상법」,그 밖의 특별법에 따라 설립된 법인·단체 또는 개인이 설립·운영하는 박물관

4. 대학 박물관 : 「고등교육법」에 따라 설립된 학교나 다른 법률에 따라 설립된 대학 교육과정의 교육기관이 설립·운영하는 박물관

제 1안 국․공립 박물관 형태

○ 보건복지가족부나 문화체육관광부, 서울 및 경기도 지방자치단체에 의해 설립․운영된다.

○ 국가 보조금의 지속적인 지원이 가능하므로 가장 좋은 안이 될 것으로 사료된다.

○ 타 박물관 및 체험관의 운영 형태에 대한 기초조사활동 결과를 통해, 박물관 설립 및 운영주체가 국․공립인 경우가 사립/학교 법인보다 운영면이나 콘텐츠 보강 측면에서 더 나은 모습을 가지고 있음을 알 수 있었다.

제 2안 사립 박물관 형태

○ 사단법인 혹은 (가칭)사회복지역사박물관추진위원회가 주체로 박물관을 설립․운영한다.

○ 사립박물관 형태의 경우, 정부 지원이 인건비(1년 중 약 10~11개월)에 한정되어 최적의 방안이라고 볼 수 없으나, 사회복지법인 주체로 건립․운영될 경우 기부 등 모금활동이 가능하다.

(가칭)사회복지역사박물관의 규모

유형	박물관 자료 보유량	학예사	시설
제 1종 박물관	100점 이상	1명이상	100m2이상 전시실 또는 2,000m2이상 야외 전시실, 수장고 사무실 또는 연구실 자료실, 도서실, 강당 중 1개 시설 화재, 도난 방지시설, 온습도 조절장치
제 2종 박물관	60점 이상	1명이상	82m2 이상의 전시실 수장고 사무실 또는 연구실, 자료실, 도서실 및 강당 중 1개 시설 화재․도난 방지시설․온습도 조절장치

○ 박물관은 위 표와 같은 조건을 기준으로 제 1종과 제 2종으로 분류된다.

○ 콘텐츠와 부지에 따라 제 1종 박물관 혹은 제 2종 박물관의 형태가 결정된다.

(가칭)사회복지역사박물관 예산 조달 방안

박물관 및 미술관 진흥법

제9조 (박물관 및 미술관 진흥 시책 수립)
① 문화체육관광부장관은 국·공·사립 박물관 및 미술관의 확충, 지역의 핵심 문화시설로서의 지원·육성, 학예사 양성 등 박물관 및 미술관 진흥을 위한 기본 시책을 수립·시행하여야 한다. <개정 2008.2.29> ② 국립 박물관과 국립 미술관을 설립·운영하는 중앙 행정기관의 장은 제1항에 따른 기본 시책에 따라 소관 박물관과 미술관 진흥 계획을 수립·시행하여야 한다. ③ 지방자치단체의 장은 제1항에 따른 기본 시책에 따라 해당 지방자치단체의 박물관 및 미술관 진흥 계획을 수립·시행하여야 한다.
· 제24조 (경비 보조 등)
① 국가나 지방자치단체는 제18조제1항에 따라 사립 박물관이나 사립 미술관 설립 계획의 승인을 받은 자에게는 설립에 필요한 경비를, 등록한 박물관이나 미술관에 대하여는 운영에 필요한 경비를 예산의 범위에서 각각 보조할 수 있다. ② 정부는 국영 수송 기관에 의한 박물관자료나 미술관자료의 수송에 관하여 운임이나 그 밖의 요금을 할인하거나 감면할 수 있다.

○ 제 1안  중앙/지방정부예산후원방법

○ 제 2안  사회복지기관 및 단체를 통한 기금 모금

○ 제 3안  기업 후원

(사회복지공동모금회 등 사회복지기관을 통한 지정사업 기탁 방식 등)

박물관 사례

국립박물관 형태 : 국립과천과학관

구 분	내 용
시설개요	면적	부지면적	243,970㎡
		건축연면적	49,050㎡
	층 수	지하1층~지상3층
	최고 높이	33.3m
	주요 시설	옥내외 전시시설, 천체관, 천체관측소, 생태체험학습장, 과학캠프장 등
개관준비	2008	11 국립과천과학관 공식 개관 10 건축공사 준공식
	2007	09 기관명칭 (국립과천과학관) 제정 06 본관등 골조공사 완료 04 건축공사 상량식
	2006	12 전시물 제작구매, 설치 계약 및 착수 04 건축공사 착공/전시실 설계착수
	2005	10 전시 기본설계 조정 및 실시설계 착수 06 건축 기본설계보완 및 실시설계 착수
	2004	12설계, 시공자 선정
	2002	02 부지선정
	2001	06 기획예산처 예비타당성조사(KDI) 04 국립과학관 건립 발표

* 출처 : 국립과천과학관 홈페이지 www.scientorium.go.kr

<국립과천과학관 : 1층>

<국립과천과학관 : 2층>

<국립과천과학관 : 3층>

공립박물관 형태 : 수원역사박물관

구 분	내 용
시설개요	면적	대지 11,000평 건물 2,000평
	층수	지상 2층 지하 1층
	개관	2008년 10월 1일 개관
	주요시설	수원역사박물관, 한국서예박물관, 사운이종학사료관, 어린이 체험관
	예산	건립비용 약 240억, 1년 운영 예산 약 40억

* 출처 : 수원박물관 홈페이지 www.suwonmuseum.or.kr

<수원역사박물관 : 1층>

<수원역사박물관 : 2층>

<수원역사박물관 전경>

사립박물관 형태 : 담양 송학민속체험랜드

구 분	내 용
시설개요	면적	약 2만 5천평
	층수	2층
	특징	민간자본이 투입된 국내 최초 민속 체험 박물관
	주요시설	농기구 전시관, 전통 농가체험장, 한옥초가체험관, 청소년 수련 시설 등

토론 : 박용오(한국사회복지협의회 복지자원운영실장)

1. 들어가며

우리나라 사회복지의 역사에 관련된 사료들은 삼국시대, 고려시대, 조선시대 등 전통사회의 다양한 사회복지 유산 뿐 만 아니라, 현대의 사회복지제도에 이르기 까지 실로 방대하고 다양하다.

사회복지 영역이 위와 같은 역사적 깊이와 사료들을 가지고 있음에도 불구하고 아직까지 사회복지계는 타 영역에 비해 다양한 역사를 발굴, 복원하고 고찰하고자 하는 노력이 미약하다. 뿐만 아니라 ․그 동안 사회복지계가 자신의 뿌리인 역사에 대한 연구와 홍보가 매우 부족함으로 인하여 사회복지인들이나 일반 국민들이 가지고 있는 사회복지에 대한 역사적 인식은 매우 비체계적이고 단편적이기까지 하다.

2009년도는 사회복지 전문교육 시작 62주년(이화여자대학교 1947년 사회복지학과 개설), 한국사회복지협의회 설립 57주년, 한국사회복지학회 설립 52주년, 한국사회복지사협회 설립 42주년이 되는 해이다. 이에 금년에 ‘사회복지역사박물관건립추진위원회’의 발족을 기점으로 하여 사회복지계에 잠재된 사회복지 역사의식을 일깨우고, 방대한 사회복지 역사를 우리 모두의 귀중한 유산으로  체계화 해 나감으로써 우리 자신들과 국민들의 사회복지에 대한 인식을 새롭게 다지기 위한 지속적, 체계적 노력이 시작되어야 할 것이다.

2. 공간에 대하여

입지조건

사회복지의 역사성이 묻어나는 곳으로 역사박물관 건립의 입지를 선택하는 것이 좋겠지만, 더 우선적인 것은 이용자의 접근용이성 및 안정적이고 지속적 발전가능성을 담보하기 위하여 도심에서 1시간 이내의 대중교통이 발달한 역세권으로 넉넉한 주차공간이 필수적이라고 판단된다.

규모․면적

건축하는 방식은 신축하거나 기존 건물을 매입하거나 위의 입지조건만 충족한다면 크게 상관없다고 생각한다. 규모는 반드시 제1종 박물관(자료보유량 100점 이상)으로 허가를 받아야 하며, 건물면적은 최소 3,000평 이상(주차장면적 별도)은 되어야 한다고 판단되며, 층수도 크게 상관없이 부채형이나 탑형에 따라 각각의 장점을 살려서 활용할 수 있을 것으로 생각한다.

공간구성

사회복지역사박물관을 개념적으로는 [아카이브(사료관)+교육관]과 [전시관+체험관+문화관]이라는 두 개의 큰 분류로 나누고, 이러한 개념을 바탕으로 한 박물관의 공간을 과거관(전시공간 컨셉), 현재관(체험공간 컨셉), 미래관(교육공간 컨셉), 문화관(문화공간 컨셉)의 네 체제로 구성한 것은 합리적이고 효과적으로 잘 구성된 것으로 본다.

3. 재원에 대하여

설립 및 운영주체

건립비 및 국가 보조금의 지속적인 지원이 가능한 국립․공립박물관으로 우선 추진하고 이것이 불가한 경우 사립박물관으로 건립하는 것이 타당할 것이다.

토지구입비 및 건립비

토지구입비와 건립비에 대한 구체적인 예산서 및 예산확보계획 수립이 추가 되어야 할 것이다.

운영비

매년 연간 운영비가 40억~50억이 소요될 것으로 전망한다. 유사 역사박물관의 사례를 벤치마킹하여 구체적인 세입․세출예산서, 조직구성 및 인력배치현황, 사업내용 등 건립이후 실제 운영에 필요한 정보까지도 수집하여 연구보고서에 포함되어야 할 것으로 본다.

4. 나오며

(가칭)‘사회복지역사박물관건립추진위원회’는 중앙정부 또는 지방정부와의 협약을 통한 박물관 건립을 적극 추진하여야 할 것이며, 단계별 세부추진전략을 수립하여 치밀하게 추진해 나가야 할 것인바, 이번 연구보고서에 건립추진위원회의 조직 및 정원, 기능과 역할, 운영방식 등을 구체적으로 제시하여 주는 것이 필요하다고 판단된다.

토론 : 조익수(리드종합건축사사무소 소장)

1. 박물관 설립 입지조건

박물관의 입지를 결정하기 전에 본 사회복지 역사박물관을 경건한 사회복지이념의 상징적 사원으로 만들 것인가, 사회복지인과 일반 대중의 참여가 활발한 광장으로 세울 것인가 하는 박물관의 설립목적 및 운영 취지의 정립이 필요할 것으로 판단된다.

주요 기준	세부기준	고려할 사항	‘도시기반적 입지조건’의 특성
일반 사항	행정	책임 기관의 영향력 및 독립성 의사 결정 속도: 행정집행 능력	인구 지역 기관의 권한
	재정	박물관 설립 및 운영비용 보조라는 관점에서 볼 때의 도시(또는 지역)의 재정능력 평가	연도별 예산 과세 능력
	경재	경제력 평가(지방세와 국세의 수입에 대한 직접적인 의존도)	1인당 평균 총 생산액
인구 구조	박물관 관람경향	잠재적인 관람객의 수를 의미해줄 수 있는 사회 계층의 분석 (또는 박물관에 대한 자세 분석)	자영업자, 육체 노동자 학자, 사무 근로자 초,중,고생 및 대학생 실업자(주부 및 연금 수령자) 인구의 연령 구조 관광객
지원 시설	문화	지역에서 이용할 수 있는 문화시설의 평가 그 지역 기관의 문화에 대한 비용 지출 의사 평가	시설의 종류 및 시설의 수 능력 문화‘행사’ 수 공공기관의 1인당 문화지출 비용
지원 시설	교육	정규적으로 박물관을 방문하게 될 관람객의 대부분이 학생이므로 교육기관 고려	기관의 종류 기관의 수 향후 전망
	과학	주변 지역의 과학 기관, 일부는 잠재적인 관람객이 될 수도 있고 일부는 박물관의 연구 작업을 보조할 수도 있음	기관의 종류 기관의 수 향후 전망 개발 계획중인 추가 과학 시설

박물관의 입지는 상기의 설립취지에 따라 판단의 기준이 달라지므로, 입지선정의 원칙을 설정한 후 입지심사에 착수하는 것이 타당 할 것이다. 아래의 표는 박물관 건축의 전문가인 만프레드 렘브룩(Manfred Lehnbruck)교수의 저서에서 발췌한 박물관 입지선정에 관한 조건 분석표이다.

<표 1> 도시 지역의 박물관에 대한 ‘거시적 관점에서의 입지조건’의 조사

주요 기준	세부 기준		고려할 사항		‘도시기반적 입지조건’의 특성
경 관	숲이나 물과의 인접성		관람객은 숲과 물이 있어서 변화가 있는 경관에 매료된다.		삼림 및 해안/호수/강변과의 인접 정도
	공간의 활용		여가활동의 다양한 가능성을 위하여 부지를 분석한다.		토지의 용도 및 이용 가능성
	토지의 고 저		여가활동을 위한 부지로서의 적합성은 그 지형과도 관련되어 있다.		고도면에서의 다양성
	기후		기후가 전시물에 미치는 영향 및 휴식과 여가의 관점에서 보는 기후에 대한 평가		대기분석 일조량 온·습도 강우량(연간일수)
지원시설		문화		문화적 흥미가 있는 지역에서의 관광객들의 교통집중도	문화적 매력의 유형 문화기관의 수 및 분포 방문객의 수 방문 횟수 향후 전망
		여가 및 오 락		‘도시 기반적 입지’와 관련되어 있는 여가 및 오락을 위한 주요 시설의 위치	시설의 유형 시설의 수 분포 방문객의 수 방문횟수 향후 전망
거주형태 및 향후 전망		인구밀집 지 역		인구가 높은 지역 또는 개발 지역의 위치	주택 단위의 수 및 밀도 향후전망
		거주자		그 지역 주민의 여가 시간 및 주말 활동에 대한 윤곽	단거리 여행의 횟수 여행거리 여행선호 시기

<표 2> 도심외 지역의 박물관에 대한 ‘거시적 입지조건’조사

상기의 기준으로 살펴본 바 본 박물관을 사회복지의 상징적인 기능으로 운영하고, 유물의 보존/관리의 편의성 등을 고려하면 대도시(서울의 도심지 등)가 유리하고, 사회복지인과 일반대중의 참여가 활발한 광장으로 기능하기 위해서는 대중교통이용 편리하고,  장애인들의 집단이동 시 사용되는 버스 등의 차량이용이 원활한 수도권의 외곽지역이 타당 할 것으로 판단된다.

2. 재정조달

박물관 설립을 위해서는 기본적으로 필요한 것은 박물관 운영에 필요한 재원을 확보해야 한다는 것이며, 이러한 점에서 그 지역의 적정성을 평가하는 가장 단순한 방법은 인구수를 그 지침으로 잡는 것이다.

비록 박물관 건축 비용이 부분적으로 또는 전체적으로 그 지역의 외부로부터 (국가 또는 개인적인 후원자에 의하여) 충당된다 할지라도, 지역 기관은 박물관 건축 비용에 대하여 예산상 상당한 압박을 받는다. 이는 운영비라는 문제와는 아주 동떨어진 것이다. 도로 건설 및 개발, 토지매입, 그 지역의 대중 운송수단의 변경이나 확장 등과 같은 일회성 지출 경비도 조달해야 한다.

국가 박물관이 아닌 경우에는 박물관 운영에 필요한 경비를 일정부분 자체조달 할 수 있어야 하고, 그 방안으로 사회복지 연수원을 병설하는 것을 적극 검토할 필요가 있다.

3. 지원 시설

교육시설

초등학교든 중학교든 또는 기술학교든 관계없이 모든 학교 학생들은 박물관을 의무적으로 방문하게 될 것이고 젊은 사람들은 스스로 박물관을 방문하는 관람객 수의 대부분을 차지하기 때문에 지역 내 학교의 수도 확인해야 한다.

과학적 기술지원 및 협력 가능한 시설

대부분의 모든 박물관이 적극적인 연구 부서를 두고 있기 때문에 관련 장비나 시설을 갖추고 있는 대학이 근처에 있으면 대단한 도움이 되며 지식의 활발한 교류가 계속될 것이다. 현대의 연구 작업은 분업에 대한 다양한 기회를 제공해 주며, 연구 과제의 특별한 양상 또는 각 단계는 가끔 다른 전문기관에 의뢰하기도 한다. 이는 연구 방법의 다양화에 기여한다. 서로 다른 연구 기관 사이에 의사교환이 잘 이루어질 때, 특히 연구 프로그램들이 잘 통합될 때 최선의 결과를 얻을 수 있다. 이러한 협력 기회를 고려해 볼 때, 연구소, 도서관 또는 고문서 센터 등의 과학 시설에 인접한 위치에 박물관 부지를 선정한다면 그 장점은 더욱 분명해질 것이다.

부지 경관

아름답다, 흥미롭다, 거칠다 등의 감정적인 표현이 부지에 대한 매력을 결정하는 유일한 기준이 되어서는 안 된다. 부지의 특징에 대한 정량적이고, 정확한 평가가 이루어져야 한다.

물론 이러한 평가는  그 형태는 물론이고 외적인 모습에 대한 고려와 관련되기 때문에, 어떤 경관의 질적인 특성에 대하여 완벽한 조사를 한다는 것은 거의 불가능할 것이다. 막다른 길에 봉착하게 되는 것을 피하기 위하여 가장 중요한 특징만을 초기 단계에서 고려해야 한다.

인접한 숲, 호수나 강변의 분포를 측정한 후 검토 중인 다른 지역에 대한 상대적인 매력을 비교해 보아야 한다. 또 다른 방법은, 토지의 이용 또는 이용 가능성에 대한 다양한 방법을 나타내 주는 항목을 구성하고 비교해 보는 것이다.

경관이 전달해 주는 인상은 부지 자체의 고저 형태에 따라서도 크게 달라진다. 수목과 부지의 고저 형태가 잘 어우러져 좋은 경관을 이룰 때 관람객에게 미치는 효과는 대단히 크다.

기후 조건이 박물관 설립에 적합한지 아닌지를 결정하는 것도 중요하다. 따라서 다음 단계로 대기분석 등의 기후 요인에 대한 조사를 실시해야 하며, 부적합하다고 판단되는 지역을 탈락시키거나 다른 특별한 대응책을 설계시에 보완할 수 있도록 한다.

4. 종합 검토의견

우선 관련기관은 관련된 특수한 문제들을 결정의 근거로 삼아 박물관을 전원 지역에서 세울 것인지 도시에 세울 것인지를 결정해야 한다.

지방(전원)이 도시(도심지)보다 더 낫다든가 아니면 도시가 지방보다 낫다든가 하는 이유에 대한 합리적인 정당성을 찾아내는 것이 거의 불가능하기 때문에 서두에 제안했듯이 본 박물관의 설립목적 및 필요한 재원에 대한 고려를 우선하여 판단하여야 한다.

박물관 부지를 결정하기 위해서는 여러 가지 합리적·비합리적인 요소들을 정의, 검토 및 고려하여야 한다.

결과적으로 부지 선정에 대한 조사는 모든 조건을 충족시키는 최대화가 아니라 최적화 문제로 간주되어야 한다.

별첨의 표는 박물관 부지선정에 있어 각 후보지를 객관적으로 정형화하여 평가하기 위한 기초자료이다. 각 항목별 배점가중치를 주어 심사위원들의 부지선정에 대한 계량화된 결과를 얻을 수도 있을 것이다.

후보 부지가 선정되면 부지매입 전에 건축사 등의 전문가 그룹의 자문을 통하여, 토지이용의 법적 제한 등에 관한 검증을 철저히 하여야 한다.

※ 박물관 부지선정에 대한 입지여건 분석표

구분	주요기준	세부기준	고려할 사항	부지의 특성
범주 Ⅰ	이용 가능 지역	도심부지 농촌부지 특정지역과 연결된 박물관	공간적 요구사항 등	크기 및 모양 건물의 위치 식생 용도에 대한 법적제한
	용도의 제한	환경적 위험	환경적 조건은 유물의 성격, 유물의 복원 및 보존에 적합하여야 한다.	기후 소음 진동
		건축기술	기능적 제한 및 건축적 제한 경사도 건축범위	대기오염 및 악취 건축가의 설계 설명 건축상의 구상 경사도
		쾌적함의 제공	적절한 문화시설의 제공을 제한하는 요인	기존의 문화 설비 현재의 용도 문화적 설비 완공 지연에 대한 예측 용도의 제한
	협조	과학/문화기관과의 협조	각종 과학기관과의 관계 (빈도 및 근접성)	기관수 및 유형 수용능력 잠재적 개발 대중교통상의 거리 보행자의 접근로
		여가 및 오락시설과의 협조	관련성(접근, 빈도 등) 미시적 입지조건상 가장 가까운 곳에서의 최대한의 이용 가능성	시설의 수 유형 수용능력 거리 방문객의 수 시설개발 가능성
	환경	설계에 미치는 영향	주변환경을 박물관 오픈페이스로 배치하는 건축 설계상의 가능성	지형학 유사한 용도 농경상의 요인 산업상의 요인 기타 주거지역 등 용도를 망쳐버릴 수 있는 위험성
범주 Ⅱ	환경	불쾌한 요인에 의한 영향	불쾌요인이 미시적 입지조건상의 장점에 미치는 영향	기후, 소음, 먼지 악취, 진동
		바람직하지 않은 요인	관람객을 고무하지도 못하고 아무런 매력도 없는 요인	산업지역 철도, 공항 묘지
	도시환경	관람객의 접근	관람객을 가장 효과적으로 박물관에 끌어들일 수 있는 관점에서 볼 때의 미시적 입지조건에 대한 평가	거리 공원 보행자의 흐름 교통 흐름 인접 건물 이미지
범주 Ⅲ	왕래범위	인구	일반인의 박물관 관람 의사를 확실히 하기 위하여 인구구조 분석에 의하여 왕래 범위의 한정 가능성	주민의 교육수준 구매력 주민의 수 연령구조 주거 밀도 사회계층 이미지 문화적 관심 여가활동 개발경향
	협조	교육기관과의 협조	학교 및 타 교육기관과의 관계 (빈도, 거리 등)	기관의 수 소유형태 수용능력 연령구조 지형적 입지조건상의 거리: 대중교통/도보로
범주 Ⅳ	보완	이용 가능성	부지매입 및 용도전환에 소요되는 예상시간	소유자의 수 소유 형태 현재의 용도 용도에 대한 자연적 제한요인 용도에 대한 법적 제한요인
		비용	비용의 산출	구매비용 부지의 용도를 자유롭게 하는 비용 시설제공비용 부지가 특정한 기능을 수행하도록 하기 위한 건축비용 기타 후속비용

121-020 서울시 마포구 공덕동 456번지

한국사회복지협의회

Tel : 02) 2077-3908  Fax: 02) 719-5643

Homepage: http://kncsw.bokji.net/